С 1 марта 2025 года в Беларуси начинает действовать Указ № 74 от 21 февраля 2025 г. «Об усилении роли председателей исполнительных комитетов базового уровня в развитии регионов». Документ вносит ряд существенных изменений в отношения между местными органами власти, бизнесом и гражданами. Указ расширяет полномочия исполкомов базового уровня, усиливает контроль государства над внутренней деятельностью местных организаций и компаний. Ниже разберёмся, какие именно новшества принесёт этот нормативный акт и как они могут отразиться на повседневной жизни.

 

Согласование руководящих должностей и трудовых решений

Одно из самых заметных нововведений – обязанность местных органов и организаций согласовывать с председателем исполкома назначения, продление и расторжение контрактов с руководителями (включая руководителей филиалов и обособленных подразделений). С 1 марта 2025 года исполкомы вправе формировать специальные перечни организаций, которые попадают под эти требования.

Если компания будет включена в такой список, то при найме нового директора или продлении его контракта нужно будет отправить соответствующие документы на согласование. Решение принимают в течение 10 рабочих дней.  Предусмотрена аналогичная процедура согласования главных специалистов местных сельскохозяйственных организаций.

Для бизнеса это означает, что представители государства фактически могут влиять на разрешение внутренних вопросов компании, т.к. решение о кандидатуре руководителя ранее относилось к исключительной компетенции высшего органа компании. Отказ в согласовании конкретной кандидатуры может существенно затруднить деятельность компании, а непрозрачность критериев оценки и риск злоупотребления исполкомом правом делает данное нововведение механизмом для непосредственного воздействия государства на конкретного субъекта предпринимательства.  Для несогласованных кандидатов данная процедура может повлечь персональные трудности в защите своих прав и трудоустройстве.

 

Предписания председателей исполкомов

Председатели гор- и райисполкомов теперь имеют право выдавать письменные требования (предписания) об устранении нарушений законодательства (например, нарушение трудовой дисциплины, охраны труда, пожарной безопасности). Также они могут обязать нанимателя привлечь работника к дисциплинарной ответственности, если посчитают, что тот совершил нарушение. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности в Указе не уточнен.

Таким образом, исполкомы получают механизм управления кадрами не только в нижестоящих органах и организациях, но и в компаниях, расположенных на территории административно-территориальной единицы. Риск привлечения работников к дисциплинарной ответственности со стороны представителей исполкома может повлечь отток ключевых специалистов или незапланированное увольнение по инициативе представителей власти. Широкие полномочия на вынесение предписаний в различных сферах не способствуют прозрачности контрольно-проверочной деятельности.

 

Согласование прекращения и приостановления деятельности

Указ также закрепляет обязанность организаций согласования с исполкомом, прекращение или приостановление деятельности отдельных объектов, важных для жизни населения, в т.ч. объекты благоустройства, объекты общественного питания, бытового обслуживания, торговли, почтовой связи, аптеки, культурно-развлекательные объекты, банковские отделения и банкоматы.

Такие решения с 1 марта потребует предварительного согласования с исполкомом. Кроме того, нужно будет согласовывать с местными властями, если более 25% сотрудников компании переводятся на неполный рабочий день или находятся в отпусках без сохранения зарплаты по инициативе нанимателя либо в целодневном (целосменном) простое.

Практически это означает, что организации будут вынуждены принимать во внимание позицию местных органов власти и не смогут реализовывать в полном объеме самостоятельную стратегию развития лишь с учетом личных представлений. Для граждан данное изменение может означать уменьшение случаев самовольных прекращений (перерывов) в работе местных организаций.

 

Участие в благоустройстве

Теперь городские и районные исполкомы смогут привлекать юридических лиц, ИП и граждан к работе по благоустройству территорий. Эти работы включают поддержание санитарного порядка, уход за землями общего пользования. Привлечённые лица должны выполнить такие задачи за свой счёт или собственными силами.

Практически это означает, что исполкомам дано право обязывать всех субъектов убирать и благоустраивать любую территорию в пределах административной территориальной единицы. Возмещение расходов на уборку и благоустройство не предусмотрено.  

По реализации данной новации останется понять, чем такие привлечения для граждан будут отличаться от наказаний в виде выполнения общественных работ. 

​

Разрешение на продажу полезных ископаемых

Организации и ИП, которые имеют внутрихозяйственные карьеры, смогут продавать общераспространённые полезные ископаемые (например, песок или гравий). Разрешение будет выдавать гор- или райисполком. Покупать их смогут другие организации и предприниматели – для благоустройства кладбищ, строительства и содержания сельскохозяйственных объектов; граждане, проживающие в сельской местности, – для собственных нужд.

Предельные цены установит соответствующий исполком. Превышать их будет нельзя. Это нововведение может стать полезным для покупателей с целью защиты от спекулятивных цен. Но ручное регулирование цен и выдача разрешений может иметь и негативные последствия в виде ухода бизнеса в серую зону и повышения коррупционных рисков. 

 

Ответственность и риски

Невыполнение предписаний исполкомов будет рассматриваться как грубое нарушение трудовых обязанностей, что может повлечь увольнение виновного работника компании. Также за игнорирование предписаний председателя исполкома предусмотрена административная ответственность согласно ст. 24.1. КоАП (до 20 базовых величин).

С учетом того, что такие решения как согласование руководителей, прекращения (приостановления) работы, привлечение к работам по благоустройству не ограничены объективными критериями, эффективная защита прав в случае злоупотребления исполкомами своими полномочиями (в т.ч. судебная) может быть недостижима.

 

Иные новации

Усиливающиеся влияние правоохранительных органов прослеживается в норме об участии прокурорских работников в заседаниях исполкомов с правом совещательных голосов.

Часть полномочий с исполкомов более высокого уровня перенесли и дали возможность делегировать на городские и районные исполкомы.  Так, согласно Указу, предоставлены следующие полномочия: 

- определять направления и объемы расходования остатков средств районного бюджета, образовавшихся на начало текущего финансового года; 

- распоряжаться средствами резервного фонда исполкома с направлением их на цели, определенные бюджетным законодательством для таких фондов;

-  осуществлять государственные закупки товаров при строительстве объектов, включенных в инвестиционную программу с применением упрощенной процедуры; ----

-вносить изменения в расходы  бюджета по функциональной классификации расходов бюджета в пределах утвержденного годового размера;

-принимать решения о сносе (в том числе без разработки проектной документации)  находящихся в аварийном состоянии или грозящих обвалом капитальных строений и  объектов незавершенного строительства, которые возводились за счет средств бюджетов и (или) средств организации, имущество или более 50 процентов акций (долей в уставном фонде) которой находится в коммунальной собственности.