17 октября 2024 года на Национальном правовом Интернет-портале был официально опубликован Закон Республики Беларусь от 11.10.2024 № 36-З «Об изменении законов по вопросам занятости населения». Он в новой редакции изложил ранее действовавший Закон Республики Беларусь от 15.06.2006 № 125-З «О занятости населения Республики Беларусь», в том числе изменил его название (в новой редакции он называется Законом «О занятости населения»).

 

В новой редакции Закона «О занятости населения» (далее – Закон) пересмотрены терминология, порядок учёта не занятых граждан, гарантии и компенсации для безработных, а также определены основные направления в области содействия занятости населения и установлены полномочия Президента, Совета Министров, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов в области занятости населения.

 

В соответствии со ст. 14 Закона «Об изменении законов по вопросам занятости населения», новая редакция Закона вступила в силу 1 января 2025 года, за исключением статьи о финансировании мероприятий в области содействия занятости населения (данная статья вступит в силу с 1 января 2026 года).

 

О наиболее важных изменениях в Законе юристы LegalHub подготовили обзор.

 

ИЗМЕНЕНИЯ В ПОРЯДКЕ УЧЁТА БЕЗРАБОТНЫХ

 

1. Увеличится число лиц, которые не смогут быть зарегистрированы в качестве безработных.

В дополнение к уже существующим категориям лиц, безработными не смогут быть зарегистрированы:

• женщины, достигшие 60 лет, и мужчины, достигшие 65 лет, которым назначена социальная пенсия;

• граждане, признанные по результатам медико-социальной экспертизы нетрудоспособными;

• обязанные лица, в отношении которых вынесено судебное постановление о трудоустройстве;

• лица, обучающиеся в дневной форме получения образования в учреждениях образования, организациях, реализующих образовательные программы научно-ориентированного образования, иных организациях, у индивидуальных предпринимателей, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность.

 

2. С 18 до 12 месяцев сократится срок, в течение которого граждане смогут быть зарегистрированы в качестве безработных.

При этом в срок нахождения безработного на учёте не будут засчитываться периоды прохождения подготовки, профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации или освоения содержания образовательной программы обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов) в рамках образовательных программ дополнительного образования взрослых в дневной форме получения образования по направлению органов по труду, занятости и социальной защите.

 

3. Пересмотрен перечень оснований для снятия с учёта безработных.

В перечень таких оснований включены:

• назначение женщинам, достигшим 60 лет, и мужчинам, достигшим 65 лет, социальной пенсии;

• признание безработного по результатам медико-социальной экспертизы нетрудоспособным;

• вынесение в отношении безработного, являющегося обязанным лицом, судебного постановления о трудоустройстве;

• отказ безработного от трудоустройства к нанимателю, с которым заключён трёхсторонний договор об обучении и трудоустройстве (между органом по труду, занятости и социальной защите, безработным и нанимателем);

• отчисление безработного, направленного на обучение органом по труду, занятости и социальной защите, по любому из следующих оснований:

  • по собственному желанию;

  • получение 3 неудовлетворительных отметок по результатам промежуточной аттестации в семестре (полугодии);

  • непрохождение итоговой аттестации в установленные сроки без уважительных причин;

  • непрерывное отсутствие на занятиях без уважительных причин более 20 дней – в случае переподготовки на базе среднего специального или высшего образования либо более 3 дней – в случае дополнительного образования взрослых;

  • неисполнение или ненадлежащее исполнение без уважительных причин обязанностей при наличии неснятого (непогашенного) дисциплинарного взыскания.

 

Также пересмотрен порядок снятия безработного с учёта в случаях:

• попытки получения пособия по безработице обманным путём: если раньше такая попытка являлась основанием для снятия с учёта, то теперь снятие с учёта безработных будет осуществляться, только если безработный в результате такой попытки получил пособие по безработице на основании подложных, поддельных, недействительных документов или недостоверных сведений;

• переезда безработного на другое место жительства: если раньше основанием для снятия с учёта являлся сам факт переезда безработного на другое место жительства, то теперь снятие с учёта безработных в связи с изменением места жительства (места пребывания) будет осуществляться только при подаче безработным письменного заявления о снятии его с учёта;

• осуждения безработного по приговору суда к ограничению свободы: если раньше основанием для снятия с учёта являлось осуждение безработного к любому ограничению свободы, то теперь таким основанием будет являться осуждение к ограничению свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа.

 

4. Упразднена обязанность безработных являться в орган по труду, занятости и социальной защите без приглашения.

 

ВВЕДЕНИЕ УЧЁТА ГРАЖДАН, ОБРАТИВШИХСЯ ПО ВОПРОСАМ ТРУДОУСТРОЙСТВА

 

5. Лица, которые не могут быть зарегистрированы в качестве безработных, смогут зарегистрироваться в качестве граждан, обратившихся по вопросам трудоустройства.

Граждане, обратившиеся по вопросам трудоустройства – это новая категория, введённая Законом, в целях содействия занятости населения.

 

Кроме лиц, которые в соответствии с Законом не могут быть зарегистрированы в качестве безработных, на такой статус смогут также претендовать:

• иностранные граждане и лица без гражданства, ходатайствующие о предоставлении статуса беженца, дополнительной защиты или убежища в Беларуси;

• иностранные граждане и лица без гражданства, которым предоставлена дополнительная защита в Беларуси.

 

Срок, в течение которого гражданин, обратившийся по вопросам трудоустройства, сможет находиться на учёте, аналогичен сроку учёта безработных.

 

6. Определены права граждан, обратившихся по вопросам трудоустройства.

Как и безработные, граждане, обратившиеся по вопросам трудоустройства, будуть иметь право на:

• бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах по труду, занятости и социальной защите в целях выбора профессии, рода занятий, трудоустройства, возможности обучения;

• бесплатную профориентацию.

 

При этом, право на бесплатное обучение по направлению органов по труду, занятости и социальной защите будут иметь только граждане, обратившиеся по вопросам трудоустройства, из числа:

• осуществляющих уход за ребёнком в возрасте до 3 лет (мать (мачеха), отец (отчим), усыновитель (удочеритель), опекун) и не находящихся в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста 3 лет;

• осуществляющих уход за ребёнком с инвалидностью в возрасте до 18 лет;

• получающих пособие на ребёнка в возрасте до 18 лет, инфицированного ВИЧ.

Остальные граждане, обратившиеся по вопросам трудоустройства, такого права иметь не будут.

 

В отличие от безработных, права на получение пособия по безработице граждане, обратившиеся по вопросам трудоустройства, иметь не будут.

 

7. Установлены категории лиц, которые не смогут быть зарегистрированы в качестве граждан, обратившихся по вопросам трудоустройства.

Ими не могут быть зарегистрированы лица:

• уже зарегистрированные безработными;

• не достигшие 14-летнего возраста;

• признанные по результатам медико-социальной экспертизы нетрудоспособными;

• отбывающие наказание по приговору суда в виде ограничения свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа, ареста, лишения свободы на определённый срок или пожизненного лишения свободы;

• находящиеся в лечебно-трудовых профилакториях.

 

8. Установлены основания для снятия с учёта граждан, обратившихся по вопросам трудоустройства.

К ним относятся:

• истечение 12 календарных месяцев со дня регистрации в органе по труду, занятости и социальной защите;

• подача письменного заявления об отказе от услуг органов по труду, занятости и социальной защите;

• неявка без уважительных причин более 2 месяцев со дня последней явки в орган по труду, занятости и социальной защите;

• признание по результатам медико-социальной экспертизы нетрудоспособным;

• трудоустройство;

• осуждение по приговору суда к ограничению свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа, аресту, лишению свободы на определенный срок или пожизненному лишению свободы;

• направление в лечебно-трудовой профилакторий;

• смерть.

 

При этом, если в качестве граждан, обратившихся по вопросам трудоустройства, зарегистрированы обязанные лица, то их снятие с учёта осуществляется только по 4 последним основаниям, а также в случае признания их судом безвестно отсутствующими или объявления умершими.

 

ИЗМЕНЕНИЯ В ПОРЯДКЕ ПОДБОРА БЕЗРАБОТНЫМ ПОДХОДЯЩЕЙ РАБОТЫ

 

9. При определении профессиональной пригодности безработного для подбора ему подходящей работы не будут учитываться его профессия, специальность и квалификация.

Теперь профессиональная пригодность безработного будет определяться только с учётом его:

• образования;

• состояния здоровья;

• стажа и опыта работы по прежней должности служащего (профессии рабочего);

• транспортной доступности нового места работы.

 

10. С 6 до 1 месяца сокращается срок, по истечении которого подходящей работой сможет считаться работа, требующая изменения должности служащего (профессии рабочего), специальности, квалификации с учетом способностей безработного, состояния его здоровья, опыта работы по прежней должности служащего (профессии рабочего) и доступных для него средств обучения.

Этот срок будет исчисляться со дня регистрации безработным в случае невозможности предоставления ему работы по имеющимся должности служащего (профессии рабочего), специальности, квалификации.

 

11. Установлены категории безработных, для которых подходящей будет считаться любая постоянная работа.

К ним относятся:

• безработные, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (12 и более месяцев);

• безработные, обратившиеся в органы по труду, занятости и социальной защите после прекращения осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности;

• безработные, отказавшиеся от предложения органа по труду, занятости и социальной защите пройти подготовку, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации;

• безработные, уволенные:

  • по соглашению сторон;

  • по собственному желанию (кроме увольнения при наличии обстоятельств, исключающих или значительно затрудняющих продолжение работы, а также в случаях нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного договора, соглашения, трудового договора);

  • по дискредитирующим обстоятельствам (в значении, указанном в п. 6 Декрета Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций»);

  • в связи с неподписанием работником, являющимся государственным должностным лицом, письменного обязательства, предусмотренного законодательством о борьбе с коррупцией;

  • в связи с неподписанием работником, которому для исполнения своих трудовых обязанностей необходим доступ к коммерческой тайне, обязательства о неразглашении коммерческой тайны либо с разглашением коммерческой тайны работником, имеющим к ней доступ;

  • за нарушение воинской или служебной дисциплины;

• безработные, отчисленные из учреждений образования:

  • по собственному желанию;

  • в связи с получением 3 неудовлетворительных отметок по результатам промежуточной аттестации в семестре (полугодии);

  • в связи с непрохождением итоговой аттестации в установленные сроки без уважительных причин;

  • по причине непрерывного отсутствие на занятиях без уважительных причин более 20 дней – в случае переподготовки на базе среднего специального или высшего образования либо более 3 дней – в случае дополнительного образования взрослых;

  • в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением без уважительных причин обязанностей при наличии неснятого (непогашенного) дисциплинарного взыскания.

 

Это правило применяется по истечении 6 месяцев со дня со дня регистрации безработными соответствующих категорий лиц.

 

12. Подбор безработным подходящей работы будет осуществляться исходя из сведений о наличии свободных рабочих мест (вакансий), размещённых в Общереспубликанском банке вакансий на информационном портале государственной службы занятости.

 

ИЗМЕНЕНИЯ В ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ БЕЗРАБОТНЫМ ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

 

13. Определяются 3 категории безработных, имеющих право на пособие по безработице.

К первой категории относятся:

• лица, уволенные со срочной военной службы, альтернативной службы;

• лица, уволенные с военной службы (кроме срочной военной службы) или службы в военизированной организации по состоянию здоровья либо в связи с необходимостью переезда семьи в другую местность;

• выпускники, получившие профессионально-техническое, среднее специальное, высшее образование;

• лица, которые не менее 5 лет до регистрации безработными осуществляли деятельность по гражданско-правовым договорам с уплатой обязательных страховых взносов в ФСЗН;

• лица, которые не менее 5 лет до регистрации безработными состояли в трудовых отношениях и уволены с последнего места работы:

  • в связи с истечением срока действия срочного трудового договора;

  • по собственному желанию – в связи с наличием обстоятельств, исключающих или значительно затрудняющих продолжение работы (состояние здоровья, пенсионный возраст, радиоактивное загрязнение территории и другие случаи) либо в связи с нарушением нанимателем законодательства о труде, коллективного договора, соглашения, трудового договора;

  • по требованию работника – в случае его болезни или инвалидности, поступления на военную службу по контракту и иных уважительных причин, препятствующих выполнению работы по трудовому договору, а также в случае нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного договора, трудового договора;

  • в связи с восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего эту работу;

  • в связи с нарушением установленных правил приёма на работу;

  • в связи с неизбранием на должность служащего (в том числе по конкурсу);

  • в связи с возникновением установленных законодательством ограничений на занятие определёнными видами деятельности, препятствующих продолжению работы;

  • в связи с прекращением (приостановлением) деятельности нотариуса, осуществляющего нотариальную деятельность в нотариальном бюро, физического лица, осуществляющего деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ИП в связи с их призывом на военную службу, направлением на альтернативную службу.

Лицам из этой категории пособие по безработице назначается при условии регистрации безработными в течение 1 месяца со дня увольнения, окончания срока действия или расторжения гражданско-правового договора, выпуска из учреждения образования.

 

Этот срок может быть продлён в случае, если у безработного имелась документально подтверждённая уважительная причина, препятствовавшая ему зарегистрироваться в органе по труду, занятости и социальной защите.

 

Ко второй категории относятся лица, прекратившие осуществление ухода за:

• ребёнком в возрасте до 3 лет;

• ребёнком с инвалидностью в возрасте до 18 лет;

• ребёнком в возрасте до 18 лет, инфицированным ВИЧ;

• инвалидом I группы;

• лицом, достигшим 80-летнего возраста.

Лицам из этой категории пособие по безработице назначается при условии регистрации безработными в течение 1 месяца со дня прекращения такого ухода.

 

Этот срок может быть продлён в случае, если у безработного имелась документально подтверждённая уважительная причина, препятствовавшая ему зарегистрироваться в органе по труду, занятости и социальной защите.

 

К третьей категории относятся лица в возрасте до 21 года, впервые ищущие работу.

Им пособие по безработице назначается вне зависимости от времени регистрации в качестве безработных.

 

14. Безработным, которым назначена пенсия по инвалидности, пособие по безработице начисляться не будет.

 

15. С 10 календарных до 10 рабочих дней увеличится срок принятия решения о назначении пособия по безработице или об отказе в его назначении.

Этот срок будет исчисляться со дня регистрации безработным.

 

16. Сократится период выплаты пособия по безработице.

В течение 26 календарных недель со дня регистрации пособие по безработице будет выплачиваться безработным:

• зарегистрированным на территориях с напряжённой ситуацией на рынке труда;

• мужчинам в возрасте от 58 до 63 лет и женщинам в возрасте от 53 до 58 лет.

 

Остальным безработным пособие по безработице будет выплачиваться в течение 13 календарных недель со дня их регистрации.

 

17. В случае направления безработного органом по труду, занятости и социальной защите на обучение право на пособие по безработице будет сохраняться на весь срок обучения.

 

18. Пересмотрен перечень основания для приостановления выплаты пособия по безработице.

Из перечня таких оснований исключено трудоустройство на временную работу в период получения пособия по безработице без уведомления органов по труду, занятости и социальной защите.

 

Наоборот, в перечень таких оснований включены:

• отсутствие безработного на учебных занятиях без уважительных причин более 25% учебного времени в месяце обучения;

• отказ безработного от предложений подходящей работы (обучения).

 

Также пересмотрен порядок приостановления выплаты пособия по безработице в случаях:

• неявки безработного без уважительных причин в орган по труду, занятости и социальной защите: если раньше таким основанием была неявка в течение 1 месяца с даты последней явки (вне зависимости от наличия или отсутствия приглашения органа по труду, занятости и социальной защите), то теперь во внимание принимается неявка именно по приглашению для получения направления на работу (обучение);

• если безработный самостоятельно не занимался поиском работы и не информировал об этом орган по труду, занятости и социальной защите по его требованию: если раньше за это предусматривалось только временное уменьшение размера пособия по безработице на 50%, то теперь это является основанием для полного приостановления выплаты;

 

19. С 3 до 1 месяца сокращён срок приостановления выплаты пособия по безработице.

 

20. Безработные со «страховым стажем» не менее 20 лет, уволенные с последнего места работы в связи с ликвидацией организации, вместо получения пособия по безработице смогут выйти на пенсию на 1 год раньше.

Досрочный выход на пенсию будет возможен по предложению органов по труду, занятости и социальной защите, если будет отсутствовать возможность трудоустройства такого безработного.

 

21. Установлена обязанность возместить пособие по безработице в случае его незаконного получения.

 

ИЗМЕНЕНИЯ В ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ЛИЦ

 

22. Упразднены дополнительные выплаты безработным в виде стипендии и материальной помощи.

 

23. Пересмотрен перечень лиц, имеющих право на дополнительные гарантии в области содействия занятости населения.

В такой перечень включены:

• лица, прекратившие нахождение в лечебно-трудовых профилакториях;

• лица, страдающие хроническим алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией и прошедшие медицинскую реабилитацию, в отношении которых разработаны индивидуальные программы социальной реабилитации.

 

Также пересмотрено право на дополнительные гарантии в области содействия занятости населения в отношении:

• лиц, освобождённых из мест лишения свободы: если раньше такое право имели все освобождённые, то теперь данное право распространяется только на лиц, освобождённых от наказания в виде ограничения свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа или лишения свободы на определённый срок;

• лиц предпенсионного возраста: если раньше такое право имели только лица за 2 года до достижения общеустановленного пенсионного возраста (т.е. женщины не моложе 56 лет, и мужчины не моложе 61 года), то теперь данное право распространяется на лиц за 5 лет до достижения общеустановленного пенсионного возраста (т.е. на женщин не моложе 53 лет, и мужчин не моложе 58 лет);

• лиц, уволенных с военной службы по контракту или со службы в военизированных организациях (ОВД, СК, ГКСЭ, органы финансовых расследований КГК, органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям): если раньше такое право имели лица, уволенные в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам без права на пенсию, то теперь данное право распространяется только на лиц, уволенных по состоянию здоровья или в связи с необходимостью переезда семьи в другую местность;

• лиц, уволенных со срочной военной службы или альтернативной службы: если раньше такое право имели только лица, уволенные в связи с окончанием соответствующей службы, то теперь данное право не зависит от оснований увольнения с такой службы.

 

Иные граждане, не перечисленные в Законе, права на дополнительные гарантии в области содействия занятости населения иметь не будут.

 

24. Отдельные категории безработных и граждан, обратившихся по вопросам трудоустройства, будут трудоустраиваться на субсидируемые рабочие места.

На такие рабочие места смогут претендовать:

• люди с инвалидностью – в рамках мероприятий по их адаптации к трудовой деятельности;

• лица, освобождённые из исправительных или воспитательных колоний, тюрем, лечебных исправительных учреждений и следственных изоляторов, выполняющих функции исправительных учреждений;

• безработные – в рамках мероприятий по приобретению ими опыта практической работы;

• граждане, обратившиеся по вопросам трудоустройства, – в рамках организации временной трудовой занятости молодёжи, обучающейся в учреждениях образования, в свободное от учёбы время.

 

25. Для обеспечения трудоустройства и занятости безработных с инвалидностью Советом Министров будут установлены квоты для приёма их на работу.

 

26. Определён порядок трудоустройства обязанных лиц, в отношении которых вынесено судебное постановление о трудоустройстве.

Такие лица будут обязаны:

• явиться в орган по труду, занятости и социальной защите для получения направления на работу;

• не позднее 1 дня после получения направления на работу явиться в соответствующую организацию для трудоустройства и приступить к работе.

 

В случае неисполнения таких обязанностей органы внутренних дел будут выносить обязанным лицам официальное предупреждение о недопустимости противоправного поведения, а при необходимости и в случае обнаружения этих лиц – обеспечивать их явку в соответствующие органы и организации.

 

27. Установлены случаи, в которых безработные, направленные органами по труду, занятости и социальной защите на обучение, будут обязаны возместить затраты на их обучение.

К таким случаям относятся:

• отчисление безработного по любому из следующих оснований:

  • по собственному желанию;

  • получение 3 неудовлетворительных отметок по результатам промежуточной аттестации в семестре (полугодии);

  • непрохождение итоговой аттестации в установленные сроки без уважительных причин;

  • непрерывное отсутствие на занятиях без уважительных причин более 20 дней – в случае переподготовки на базе среднего специального или высшего образования либо более 3 дней – в случае дополнительного образования взрослых;

  • неисполнение или ненадлежащее исполнение без уважительных причин обязанностей при наличии неснятого (непогашенного) дисциплинарного взыскания;

• несдача безработным экзамена в ГАИ в течение 3 месяцев после обучения вождению;

• отказ безработного от трудоустройства к нанимателю, с которым заключён трёхсторонний договор об обучении и трудоустройстве (между органом по труду, занятости и социальной защите, безработным и нанимателем);

• или неотработка у такого нанимателя срока обязательной работы.

 

При этом, в случае такой неотработки безработный может быть освобождён от возмещения затрат на его обучение, если он был уволен в связи с:

• переводом безработного с его согласия к другому нанимателю или переходом на выборную должность служащего;

• нарушением нанимателем законодательства о труде, коллективного договора, трудового договора;

• нарушением установленных правил приёма на работу;

• ликвидацией организации или прекращением деятельности её филиала, представительства или иного обособленного подразделения, расположенных в другой местности;

• прекращением (приостановлением) деятельности нотариуса, осуществляющего нотариальную деятельность в нотариальном бюро, ИП или физического лица, осуществляющего деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма;

• смертью нанимателя – физического лица;

• сменой собственника имущества организации, сдачей имущественного комплекса организации в аренду или передачей в доверительное управление акций / долей в уставном фонде организации (если безработный был устроен на должность руководителя, заместителя руководителя или главного бухгалтера этой организации);

• сокращением численности или штата работников;

• восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего эту работу;

• возникновением установленных законодательством ограничений на занятие определёнными видами деятельности, препятствующих продолжению работы;

• несоответствием работника занимаемой должности (профессии) или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы;

• призывом на военную службу или направлением на альтернативную службу;

• поступлением на военную службу по контракту.

 

ДРУГИЕ ИЗМЕНЕНИЯ

 

28. Расширены права граждан на труд: право на выбор места работы заменено правом на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учётом общественных потребностей.

 

29. Исключается право на трудоустройство безработных за пределами Беларуси. 

 

30. Создан информационный портал государственной службы занятости.

На нём будет размещаться Общереспубликанский банк вакансий, содержащий сведения о наличии свободных рабочих мест (вакансий). При этом запрещается размещение свободных рабочих мест (вакансий) на иных информационных ресурсах без предварительного опубликования их на информационном портале государственной службы занятости.

 

31. Уведомление о снятии с учёта безработных или граждан, обратившихся по вопросам трудоустройства, а также о приостановлении выплаты пособия по безработице сможет производиться посредством СМС-сообщений.

Ранее допускалось только письменное уведомление.