Указом Президента от 04.09.2023 № 278 процедура выхода из гражданства непосредственно не затронута.

​

Порядок подачи заявления о выходе из гражданства установлен ст. 33 Закона «О гражданстве Республики Беларусь» и Положением о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, утверждённого Указом Президента от 17.11.1994 № 209 (далее – Положение), и с момента принятия Положения мало чем изменилась. На сегодняшний день действует редакция Положения от 20.07.2023.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона «О гражданстве Республики Беларусь»,  ч. 1 п. 12 Положения, заявления о выходе из гражданства подаются беларусами:

1) постоянно проживающими в Беларуси – в органы внутренних дел;

2) постоянно проживающими за пределами Беларуси – в органы дипломатической службы (посольства и консульства).

В соответствии со ст. 19 Закона «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь», постоянно проживающим за пределами Беларуси гражданин Беларуси признаётся только после принятия соответствующего административного решения об оформлении ему постоянного проживания или выезда для постоянного проживания и постановки на постоянный консульский учёт.

До завершения этой процедуры гражданин Беларуси считается постоянно проживающим в Беларуси и выехавшим из Беларуси для временного пребывания.

Таким образом, одного факта проживания за границей для обращения в посольство или консульство с заявлением о выходе из гражданства недостаточно. Правом подачи такого заявления в посольство или консульство обладают только те беларусы, которые предварительно оформили постоянное проживание (выезд для постоянного проживания) за пределами Беларуси и стоят на постоянном консульском учёте в стране, в которой расположено посольство или консульство.

​

Оформить постоянное проживание за пределами Беларуси через посольство по-прежнему можно – Указ Президента от 04.09.2023 № 278 не вносил изменения в порядок её осуществления.

​

Отметим, что с 17.05.2023 эта процедура была упрощена. Раньше для завершения оформления постоянного проживания за пределами Беларуси гражданину нужно было получить паспорт для постоянного проживания за пределами Беларуси (который раньше называли паспортом серии РР). Но со вступлением в силу Закона от 11.05.2023 № 268-З «Об изменении законов» для завершения оформления беларусу постоянного проживания за пределами Беларуси требуется только вынесение административного решения по его заявлению – что освобождает его от необходимости получать паспорт серии РР при наличии действующего паспорта внутренней серии.

​

С формальной точки зрения при оформлении постоянного проживания и при выходе из гражданства требуется, чтобы паспорт был действительным только на момент подачи соответствующего заявления – однако с учётом больших сроков рассмотрения таких заявлений (4 месяца для оформления постоянного проживания и 1 год для выхода из гражданства) соответствующие государственные органы вправе потребовать, чтобы паспорт был действительным не только на момент непосредственной подачи заявления, но и на момент истечения установленного срока на его рассмотрение.

Поэтому тем беларусам, которые уже оформили постоянное проживание за пределами Беларуси, для подачи заявления о выходе из гражданства требуется паспорт, действительный не менее 1 года. А беларусам, которым предварительно нужно оформлять постоянное проживание, потребуется паспорт, действительный не менее 1,5 лет.

​

Вот здесь уже имеет значение Указ Президента от 04.09.2023 № 278: с 07.09.2023 обменять паспорт можно только на территории Беларуси. Таким образом, если срок действия паспорта заканчивается менее чем через 1 год, для подачи заявления на выход из гражданства беларусу, проживающему за границей, всё-таки придётся вернуться в Беларусь для замены паспорта.

​

Отметим, что для выхода из гражданства беларусу, помимо прочего, потребуется предоставить доказательство наличия другого гражданства или гарантий его приобретения (абз. 4 ч. 1 ст. 20 Закона «О гражданстве Республики Беларусь», абз. 6 ч. 1 п. 29, абз. 6 п. 47 Положения).

​

Доказательством наличия другого гражданства являются копия документа для выезда за границу (загранпаспорта) иностранного государства или документ компетентного органа иностранного государства, подтверждающий дату и основания приобретения беларусом гражданства этого государства.

Доказательством гарантий приобретения другого граждаства является документ компетентного органа иностранного государства, гарантирующий приобретение беларусом гражданства этого государства.

Таким образом, если в государстве постоянного проживания, чьё гражданство хочет получить беларус, есть требование об обязательном предварительном отказе от предыдущего (беларусского) гражданства, для выхода из гражданства беларусу потребуется получить от этого государства официальный документ, гарантирующий предоставление ему гражданства после отказа от беларусского гражданства, – в противном случае в выходе из гражданства Беларуси ему будет отказано.

Такие меры предусмотрены для избежания ситуации, когда беларус вышел из беларусского гражданства, а новое гражданство не получил – и, таким образом, стал лицом без гражданства.

​

Что касается необходимости отказа для гражданства Беларуси для приобретения гражданства других государств, данный вопрос каждое государство регулирует самостоятельно. В целом можно выделить три основных подхода:

- некоторые страны прямо запрещают двойное гражданство и при приеме в гражданство требуют отказа от гражданства другого государства (Австрия, Хорватия);

- некоторые страны либо прямо допускают двойное гражданство, либо не требуют такого документа, соответственно, вы можете стать гражданином указанной страны без отказа от гражданства родного государства (Аргентина, Кипр, Румыния, Польша)

- некоторые страны занимают промежуточную позицию, когда отказ от гражданства по общему правилу требуется, но законодательство предусматривает ряд исключений. В Литве, например, двойное гражданство также запрещено, но исключение сделано для лиц депортированных / уехавших из страны до 1990 года.

Также следует отметить, что в большинстве стран не требуется предоставление документа об отказе от своего «первого» гражданства при наличии официального статуса беженца.

​

Например, в Германии согласно Закону о гражданстве ФРГ на получение гражданства ФРГ может претендовать дееспособный иностранец, который не менее 8 лет на законных основаниях проживает в Германии, и который:

• имеет разрешение на постоянное жительство, Голубую карту ЕС, или временно разрешение на пребывание, выданное с целью, предполагающей длительное или постоянное пребывание в стране;

• сдал тест на гражданство (знания о правовой и общественной системе, а также об образе жизни в Германии

• самостоятельно обеспечивает проживание, не зависит от социальной помощи и пособия по безработице;

• в достаточной степени владеет немецким языком;

• не имеет судимостей;

• признает свободное и демократическое устройство государственной системы Германии, прописанное в Основном законе страны;

• отказывается или теряет свое прежнее гражданство. 

Исключение составляют случаи, когда иностранец не может отказаться от своего гражданства или это сопряжено с особо трудными условиями. Требование не распространяется на иностранцев, имеющих гражданство другой страны - члена ЕС или Швейцарии, а также документированных проездным документом иностранца.

23 августа 2023 года правительство ФРГ одобрило законопроект, согласно которому процедура получения немецкого гражданства значительно упрощается, а именно:

• срок постоянного проживания в Германии снижается до 5 лет (а в некоторых случаях - до 3-х лет);

• отменяется требование об отказе от своего гражданства.

Законопроект вступит в силу после одобрения Бундестагом.

 

Хотим отметить, что юристы нашего сервиса не консультируют по миграционному праву иностранных государств.

 

Запросы о выходе из гражданства в целом на нашей платформе очень редки. За 2023 год с этим вопросом к нам обратилось всего 10 клиентов - 2 из них после выхода Указа -  и это на 4769 консультаций, которые мы оказали в этом году. Куда больше на данный момент к нам обращается беларусов с вопросами о замене паспорта и как быть с имуществом в Беларуси, которым теперь нет возможности распоряжаться, если доверенность была оформлена не на территории Беларуси.