В случае, если Ваши права и свободы были нарушены или ограничены, и Вы решительно настроены разобраться в сложившейся ситуации и добиться правды и восстановления своих нарушенных прав, необходимо придерживаться определенных норм, правил и процедур.
Соответственно, если нарушение произошло на территории Беларуси, в первую очередь руководствоваться следует законодательством нашей страны.
Так беларусская Конституция (ст. 2) провозглашает: «человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства». Равенство всех перед законом, а также «право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов» (ст. 22) закреплено здесь же.
В соответствии с национальными нормативными правовыми актами, обращение – это индивидуальные или коллективные заявление, предложение, жалоба, изложенные в письменной, электронной или устной форме; а жалоба – это требование о восстановлении прав, свобод и/или законных интересов заявителя, нарушенных действиями/бездействием организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.
Законом Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее – Закон) предусмотрены еще такие формы, как:
-
заявление;
-
предложение.
Для того, чтобы приступить к составлению обращения/жалобы, необходимо:
1. «Идентифицировать» нарушение – ЧТО было нарушено.
Какое право, в какой области? – образование, социальная защита, здравоохранение, трудовая сфера и т.д.
2. Определить, КЕМ было допущено нарушение.
Со стороны исполнительной (это может быть в рамках деятельности правительства, министерств и ведомств, комитетов, исполкомов, администраций районов и т.д.), законодательной (Вы считаете, что Ваше право было нарушено / ограничено в результате закрепленной нормы в действующем законодательстве, Вы обнаружили «коллизию в праве», «пробел в праве» или «правовую неопределенность» и т.д.) или судебной (Ваше дело рассматривалось в суде, документы не были приняты судом, оставлены без рассмотрения, Вы не согласны с принятым решением по делу и т.д.) власти
В отношении судебных решений установлен особый порядок обжалования, который предусмотрен в гражданском, уголовном, административном и экономическом судопроизводстве и регулируется отдельным процессуальным законодательством.
3. Определиться с тем, КАКАЯ ЦЕЛЬ Вашего обращения / жалобы?
Целями могут быть: добиться справедливости, восстановить нарушенное право, наказать виновных, получить навык отстаивания своих прав и т.д. Определяясь с этим, важно подумать о последствиях – КАКОВЫ могут быть риски для Вас лично в ситуации оспаривания нарушения, допущенного в Ваш адрес?
4. Уточнить, данное нарушение было допущено в отношении Вас или в отношении нескольких человек.
От этого зависит, будет ли жалоба индивидуальной (от одного заявителя) или коллективной (от двух и более заявителей по одному и тому же вопросу / нескольким вопросам).
5. Выяснить, КАКИЕ имеются ДОКАЗАТЕЛЬСТВА.
Их необходимо приобщить к Вашему обращению – распечатать или же предоставить на электронном носителе. Возможно, имеются свидетели, в этом случае их данные, пояснения и показания важно изложить в тексте обращения и также изложить в виде приложений.
6. КАК должна выглядеть обращение / жалоба, что должно быть в нее включено?
Обращения могут быть изложены как на русском, так и на беларусском языке.
Обязательными реквизитами при составлении обращения являются:
1) наименование и/или адрес организации либо должность и/или ФИО должностного, кому направляется обращение;
2) ФИО того, кем направляется обращение, ее/его место жительства/пребывания;
3) суть обращения;
4) личная подпись обратившегося.
Если обращение подается представителем, необходимо приложить документ, подтверждающий его полномочия.
Обращения рассматриваются без взимания платы, а анонимные обращения не подлежат рассмотрению в принципе.
7. КАКАЯ ФОРМА подачи обращения?
Обращение может быть:
1) письменным (в письменной форме, сюда же относятся замечания и предложения, внесенные в книгу замечаний и предложений);
2) электронным (поданным посредством системы учета и обработки обращений);
3) устным (озвученным в ходе личного приема).
8. КАК будет реализовано Ваше право на обращение?
Возможно как личное участие граждан при подаче жалобы, так и через своих представителей (в пределах предоставленных им полномочий – в зависимости от ситуации это может быть оформленная в установленном порядке доверенность, или полномочия могут осуществляться на основании актов законодательства либо актов уполномоченных на то государственных органов).
9. КУДА / КОМУ обжаловать, КТО является вышестоящей организацией / органом по отношению к нарушителю?
Изначально необходимо убедиться, что обращение / жалоба подаются именно в ту организацию или индивидуальному предпринимателю, к компетенции которых относится решение поставленных к ним вопросов.
Также важно иметь ввиду весь путь обжалования в дальнейшем: какие ещё организации имеют контрольные функции по Вашей ситуации?
В случае дальнейшего обжалования в следующую инстанцию важно:
1) изучить полученный ответ на предмет порядка и сроков обжалования;
2) выстроить аргументацию – почему Вы не согласны с полученным ответом, на что не было обращено внимание, в чем состоит волокита или бездействие, какое законодательство было нарушено и т.д.;
3) приложить результаты рассмотрения обращения с приложением (при наличии) подтверждающих эту информацию документов и т.д.
Если Вы впервые сталкиваетесь с процедурой обжалования, Вам может помочь информация о наименовании, месте нахождения и режиме работы вышестоящих организаций, которая обычно размещается в организациях в общедоступных местах (на информационных стендах, табло и т.д.), а также на официальных сайтах организаций в сети Интернет.
НАПРИМЕР:
На Ваш взгляд, имело место нарушение право на получение медицинского обслуживания со стороны врача поликлиники. Определяем организацию, где это произошло и выстраиваем структуру данного ведомства (снизу вверх): отраслевой врач поликлиники (кем допущено нарушение) → главврач поликлиники → органы здравоохранения при исполкомах / комитет по здравоохранению → министр / министерство здравоохранения Республики Беларусь → прокуратура / суд (в случае необходимости).
10. КТО может быть Вашим «союзником» в сложившейся ситуации?
Анализируя свой случай, по которому Вы пишете обращение, необходимо подумать, какие должностные лица каких организаций могут, например, выдать Вам положительную характеристику, описать ситуацию в Вашу пользу и т.д.
В ряде ситуаций, если речь идет о верховенстве права и точном и единообразном исполнении законодательства Беларуси республиканскими органами управления, можно также обратиться и в органы прокуратуры, т.к. одной из задач, поставленной перед ними является обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций (ст. 4 Закона Республики Беларусь от 08.05.2007 № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь»).
В своей деятельности прокуратура руководствуется Конституцией Беларуси и основывается на принципах законности, равенства всех граждан перед законом, независимости прокурора.
11. КАКИЕ нормативные правовые акты могут помочь Вам в доказывании и формировании аргументации?
Если в Вашем окружении нет юриста или разбирающегося в праве человека, который смог бы помочь Вам сориентироваться в этом вопросе, постарайтесь самостоятельно изучить действующее законодательство: начать с текста Конституции Беларуси, далее – кодексы, законы, постановления, решения и т.д.
НАПРИМЕР:
Если вопрос касается трудовых прав (изменение существенных условий труда / графика работы и размера заработной платы), можно начать с изучений положений Конституции и Трудового кодекса Республики Беларусь, главное – определить отрасль права.
Также в тексте Вашего обращения Вы вправе запросить указание на то, какие нормативные правовые акты регулируют Вашу конфликтную ситуацию. Это поможет Вам прояснить ситуацию, изучив законодательные акты, на которые ссылается Ваш оппонент.
12. КАКОВЫ СРОКИ подачи жалобы / заявления?
Сроки для подачи заявлений и предложений не ограничены.
Жалобы могут быть поданы заявителями в течение 3 лет со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав, свобод и / или законных интересов.
В случае, если срок на подачу жалобы пропущен по уважительной причине (например, тяжелое заболевание, инвалидность, длительная командировка и др.) и это подтверждено соответствующими документами, то этот срок подлежит восстановлению по решению руководителя организации или индивидуального предпринимателя, и жалоба рассматривается в порядке, установленном Законом.
13. КАКОВЫ СРОКИ рассмотрения обращений?
Письменные обращения должны быть рассмотрены не позднее 15 дней, а если в результате их рассмотрения требуется дополнительное изучение и проверка, то не позднее 1 месяца, если иной срок не установлен законодательными актами.
В случае, если для решения изложенных в обращениях вопросов необходимы совершение определенных действий (выполнение работ, оказание услуг), получение информации из иностранного государства в сроки, которые превышают месячный срок, заявителям в срок не позднее 1 месяца со дня, следующего за днем поступления обращений, направляется письменное уведомление о причинах превышения месячного срока и сроках совершения таких действий (выполнения работ, оказания услуг) или сроках рассмотрения обращений по существу.
14. Предусмотрена ли ответственность за нарушение порядка работы с обращениями граждан?
Безусловно. Например, отказ в приеме обращения либо нарушение установленных сроков рассмотрения такого обращения, либо непринятие в пределах своей компетенции мер по восстановлению нарушенных прав, свобод и / или законных интересов заявителя, влекут наложение штрафа в размере до 4 базовых величин (ст. 10.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).
При составлении обращений/жалоб важно:
1. Максимально точно и структурировано изложить суть и предмет обращения / жалобы.
2. Подкрепить обращение / жалобу имеющимися доказательствами.
3. Использовать корректные обращения и формулировки, без употребления нецензурных или оскорбительных слов, некорректных оборотов и эпитетов.
4. Обратить внимание, чтобы Ваше обращение было в обязательном порядке принято и зарегистрировано (отказ в приеме не допускается!).
5. Оставлять себе копию отправленного документа, а в случае получения ответа на него, снять копию и приложить его к направленной жалобе.
6. Помнить о сроках:
Если письменное обращение поступило в организацию, а рассмотрение содержащихся в нем вопросов не относится к ее компетенции, то она в течение 5 рабочих дней направляет обращение для рассмотрения теми организациями, в чьей это компетенции, и уведомляет заявителей в тот же срок либо в тот же срок в порядке, установленном Законом, оставляют обращения без рассмотрения по существу и уведомляют об этом заявителей с разъяснением, в какую организацию и в каком порядке следует обратиться для решения вопросов, изложенных в обращениях.
В ситуации, когда в письменных обращениях обжалуются судебные постановления, не позднее 5 рабочих дней они возвращаются заявителям с разъяснением им порядка обжалования судебных постановлений.
7. Знать, что письменные обращения считаются рассмотренными по существу, если:
-
рассмотрены все изложенные в них вопросы;
-
приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав, свобод и / или законных интересов заявителей;
-
заявителям направлены письменные ответы.
Для того, чтобы обращение было рассмотрено по существу, важно помнить о сроках, порядке подачи, содержании самого обращения, прикреплении необходимых документов и т.д.
Обращение может быть принято к сведению, однако Вам может быть не направлен ответ лишь в следующих случаях:
-
когда Вы сами просили его не направлять;
-
когда Ваше обращение не содержит требований, рекомендаций, ходатайств, сообщений о нарушении или недостатках;
-
когда Ваше обращение содержит исключительно благодарность.
8. Знать, что письменные ответы (уведомления) на письменные обращения излагаются на языке обращения, они должны быть обоснованными и мотивированными (при необходимости – со ссылками на нормы актов законодательства), содержать конкретные формулировки, опровергающие или подтверждающие доводы заявителей. Также они могут содержать информацию о принятых мерах, о порядке обжалования, содержать анализ и оценку указанных действий.