5 февраля 2023 года в законную силу вступили изменения, внесённые в Инструкцию об определении требований к состоянию здоровья граждан, связанных с воинской обязанностью, а также в три приложения к данной инструкции:
1) в приложение 1 (Расписание болезней);
2) в приложение 2 (Показатели физического развития, перечня болезней и статей расписания болезней для граждан при приписке к призывным участкам, призыве на срочную военную службу, службу в резерве, поступлении на военную службу по контракту на должности, замещаемые солдатами, сержантами, старшинами, военнослужащих, проходящих срочную военную службу, службу в резерве); и
3) в приложение 5 (Показатели физического развития для граждан при поступлении в военные учебные заведения и МСВУ) к этой инструкции.
Данные изменения были внесены совместным Постановлением Министерства обороны Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 18.01.2023 № 1/10.
Внесёнными изменениями существенно снижены требования к состоянию здоровья граждан, которые могут быть направлены на срочную военную службу или которые имеют право поступить в военные учебные заведения. Одновременно с этим сокращён перечень заболеваний, при которых военнослужащие имеют право на увольнение с военной службы по состоянию здоровья.
Данными изменениями были затронуты и граждане в возрасте до 27 лет, признанные ранее не подлежащими призыву на срочную военную службу, службу в резерве по состоянию здоровья (категория годности «негоден к военной службе в мирное время, ограниченно годен к военной службе в военное время» (НГМ)) и зачисленные на этом основании в запас Вооружённых Сил Беларуси (далее – военнообязанные).
С середины февраля 2023 года военкоматы начали массово вызывать беларусов с НГМ, не достигших 27 лет, для прохождения переосвидетельствования.
В этом материале собраны ответы на часто задаваемые вопросы, которые помогут разобраться в законном порядке прохождения переосвидетельствования и восстановить свои права в случае их нарушения.
Что такое переосвидетельствование?
Переосвидетельствование — обязательное медицинское освидетельствование, которое проводится в целях определения категории годности граждан и их предназначения к военной службе, службе в резерве по состоянию здоровья, а также по определению необходимости оказания медицинской помощи.
Какими правовыми нормами регулируется процедура переосвидетельствования?
1) ч. 4 ст. 67 Закона Республики Беларусь от 05.11.1992 № 1914-XII «О воинской обязанности и воинской службе» определяет нормативный правовой акт, регулирующий порядок прохождения переосвидетельствования военнообязанными;
2) ч. 1 п. 41 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1998 № 868, устанавливает порядок и периодичность переосвидетельствования военнообязанных;
3) постановление Министерства обороны Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 05.03.2020 № 8/14 определяет перечень военнообязанных, освобождённых от переосвидетельствования;
4) п. 42 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1998 № 868, устанавливает основания для досрочного (внеочередного) переосвидетельствования;
5) п.п. 1-10 и 40 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1998 № 868, определяют общий порядок переосвидетельствования;
6) главы 9 и 20 раздела III Инструкции о порядке организации и проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Республики Беларусь и транспортных войсках Республики Беларусь, утверждённой постановлением Министерства обороны Республики Беларусь от 02.11.2010 № 44, устанавливают детальный порядок организации и проведения переосвидетельствования.
Кто подлежит переосвидетельствованию?
Обязательному переосвидетельствованию подлежат граждане, которые:
1) зачислены в запас по состоянию здоровья (категория годности НГМ);
2) ранее не проходили военную службу;
3) младше 27 лет;
4) не освобождены от переосвидетельствования постановлением Министерства обороны Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 05.03.2020 № 8/14.
Все 4 условия должны соблюдаться одновременно.
Кто не подлежит переосвидетельствованию?
Обязательному переосвидетельствованию не подлежат граждане, освобождённые от него постановлением Министерства обороны Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 05.03.2020 № 8/14.
Если гражданин был признан НГМ с 01.03.2011 по 07.02.2020, он освобождается от переосвидетельствования при условии, что он освидетельствован по следующим пунктам статей Расписания болезней, утверждённого Постановлением Министерства обороны Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20.12.2010 № 51/170:
1) п. «а» ст. 1;
2) п. «б» и «в» ст. 2;
3) п. «б», «в» и «г» ст. 3;
4) п. «а» ст. 7;
5) п. «в» ст. 11;
6) п. «б» ст. 13;
7) п. «б» ст. 14;
8) п. «б» ст. 15;
9) п. «б» ст. 16;
10) п. «б» ст. 17;
11) п. «б» ст. 18;
12) п. «б» ст. 19;
13) п. «б» ст. 20;
14) п. «б» ст. 21;
15) п. «б» ст. 22;
16) п. «б» и «в» ст. 23;
17) п. «б» и «в» ст. 24;
18) п. «б» ст. 25;
19) п. «б» ст. 26;
20) п. «б» ст. 27;
21) п. «б» ст. 29;
22) п. «б» ст. 30;
23) п. «б» и «в» ст. 31;
24) п. «б» и «в» ст. 32;
25) п. «а» ст. 33;
26) п. «б» ст. 34;
27) п. «б» и «в» ст. 35;
28) п. «б» и «в» ст. 40;
29) п. «б» ст. 43;
30) п. «б» ст. 44;
31) п. «б» ст. 45;
32) п. «а» ст. 49;
33) п. «б» ст. 51;
34) п. «б» ст. 52;
35) п. «а» ст. 54;
36) п. «а» ст. 55;
37) п. «б» ст. 57;
38) п. «б» ст. 58;
39) п. «б» ст. 59;
40) п. «б» ст. 62;
41) п. «б» ст. 65;
42) п. «б» ст. 66;
43) п. «б» и «в» ст. 67;
44) п. «б» ст. 68;
45) п. «б» и «в» ст. 69;
46) п. «б» ст. 71;
47) п. «б» ст. 72;
48) п. «б» и «в» ст. 73;
49) п. «б» ст. 80;
50) п. «б», «в» ст. 81;
51) п. «б» ст. 82;
52) п. «б» ст. 83;
53) п. «б» ст. 84;
54) п. «а» ст. 89.
Если гражданин был признан НГМ с 08.02.2020, он освобождается от переосвидетельствования при условии, что он освидетельствован по следующим пунктам статей Расписания болезней, утверждённого Постановлением Министерства обороны Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 03.01.2020 № 1/1:
1) п. «а» ст. 1;
2) п. «б» и «в» ст. 2;
3) п. «б», «в» и «г» ст. 3;
4) п. «б» ст. 5;
5) п. «б» ст. 6;
6) п. «а» ст. 7;
7) п. «в» ст. 11;
8) п. «б» ст. 13;
9) п. «б» ст. 14;
10) п. «б» ст. 15;
11) п. «б» ст. 16;
12) п. «б» ст. 17;
13) п. «б» ст. 18;
14) п. «б» ст. 19;
15) п. «б» ст. 20;
16) п. «б» ст. 21;
17) п. «б» ст. 22;
18) п. «б» и «в» ст. 23;
19) п. «б» и «в» ст. 24;
20) п. «б» ст. 25;
21) п. «б» ст. 26;
22) п. «б» ст. 27;
23) п. «б» ст. 29;
24) п. «б» ст. 30;
25) п. «б» и «в» ст. 31;
26) п. «б» и «в» ст. 32;
27) п. «а» ст. 33;
28) п. «б» ст. 34;
29) п. «б» и «в» ст. 35;
30) п. «б» и «в» ст. 40;
31) п. «б» ст. 43;
32) п. «б» и «в» ст. 44;
33) п. «б» ст. 45;
34) п. «а» ст. 49;
35) п. «б» ст. 51;
36) п. «б» ст. 52;
37) п. «б» и «в» ст. 57;
38) п. «б» ст. 58;
39) п. «б» ст. 59;
40) п. «б» ст. 62;
41) п. «б» ст. 65;
42) п. «б» ст. 66;
43) п. «б» и «в» ст. 67;
44) п. «б» ст. 68;
45) п. «б» и «в» ст. 69;
46) п. «б» ст. 71;
47) п. «б» ст. 72;
48) п. «б» ст. 73;
49) п. «б» ст. 80;
50) п. «б», «в» ст. 81;
51) п. «б» ст. 82;
52) п. «б» ст. 83;
53) п. «б» ст. 84;
54) п. «а» ст. 89.
До 31.05.2023 каждый из указанных перечней содержал дополнительно по 5 оснований – однако с 31.05.2023 постановлением Министерства обороны Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 17.05.2023 № 10/85 они были исключены из постановления Министерства обороны Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 05.03.2020 № 8/14.
Так, из перечня оснований, освобождающих от переосвидетельствования граждан, признанных НГМ с 01.03.2011 по 07.02.2020, были исключены п. «в» ст. 13, п. «в» ст. 34, п. «в» ст. 68, п. «в» ст. 71, п. «г» ст. 81 Расписания болезней, утверждённого постановлением Министерства обороны Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20.12.2010 № 51/170.
Из перечня оснований, освобождающих от переосвидетельствования граждан, признанных НГМ с 08.02.2020, были исключены п. «в» ст. 34, п. «в» ст. 52, п. «в» ст. 68, п. «в» ст. 71, п. «г» ст. 81 Расписания болезней, утверждённого постановлением Министерства обороны Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 03.01.2020 № 1/1.
Однако, в соответствии с ч. 6 ст. 104 Конституции Республики Беларусь, ч. 1 п. 1, ч. 2 п. 2 ст. 66 Закона «О нормативных правовых актах», нормативный правовой акт, ухудшающий положение граждан (т.е. возлагающий дополнительные (увеличенные) по сравнению с ранее существовавшими обязанности или ограничивающий в правах либо лишающий имеющихся прав), не имеет обратной силы, то есть не распространяет своё действие на отношения, возникшие до его вступления в силу.
Таким образом, исключение с 31.05.2023 указанных пунктов расписания болезней одновременно лишает военнообязанных, ранее подпадавших под освобождение от переосвидетельствования, права на такое освобождение и возлагает на них дополнительную обязанность по прохождению переосвидетельствования – т.е. явно ухудшает их положение.
Прямого указания на то, что постановление Министерства обороны Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 17.05.2023 № 10/85 распространяет своё действие на отношения, возникшие до вступления его в силу (как того требует ч. 2 п. 1 ст. 66 Закона «О нормативных правовых актах»), в нём не содержится.
Следовательно, внесённые изменения в отношении военнообязанных, ранее освобождённых от переосвидетельствования, не имеют обратной силы – поэтому в отношении них должна применяться редакция постановления Министерства обороны Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 05.03.2020 № 8/14, действовавшая до внесения в него изменений.
Отменяют ли изменения расписания болезней предыдущее освобождение от переосвидетельствования?
Нет.
Ни Инструкция об определении требований к состоянию здоровья граждан, связанных с воинской обязанностью (включая Расписание болезней), ни постановление Министерства обороны Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 03.01.2020 № 1/1 (которым эта инструкция утверждена), ни постановление Министерства обороны Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 18.01.2023 № 1/10 (которым в эту инструкцию были внесены последние изменения) не регулируют порядок освобождения от переосвидетельствования.
Единственным источником такого освобождения является постановление Министерства обороны Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 05.03.2020 № 8/14. Оно не затронуто изменениями Расписания болезней и продолжает действовать.
Какова периодичность переосвидетельствования?
Переосвидетельствование проводится 1 раз в 3 года.
Есть ли исключения из правил периодичности переосвидетельствования?
Да.
Военнообязанный в возрасте до 27 лет может быть переосвидетельствован повторно, если в ходе предыдущего переосвидетельствования он был направлен военкоматом на медицинское обследование в организацию здравоохранения, которая:
1) пересмотрела ранее установленный военнообязанному диагноз заболевания; или
2) признала военнообязанного здоровым.
Иных законных оснований для досрочного (внеочередного) переосвидетельствования не существует.
Влияют ли изменения расписания болезней на периодичность переосвидетельствования?
Нет.
Ни Инструкция об определении требований к состоянию здоровья граждан, связанных с воинской обязанностью (включая Расписание болезней), ни постановление Министерства обороны Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 03.01.2020 № 1/1 (которым эта инструкция утверждена), ни постановление Министерства обороны Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 18.01.2023 № 1/10 (которым в эту инструкцию были внесены последние изменения) не регулируют порядок и периодичность проведения переосвидетельствования.
Эти нормативные акты определяют лишь требования к состоянию здоровья призывников и военнообязанных.
Можно ли обжаловать вызов на переосвидетельствование?
Да.
Военнообязанный может обжаловать вызов его на переосвидетельствование, если:
1) он не подлежит переосвидетельствованию; или
2) с момента предыдущего освидетельствования (переосвидетельствования) прошло менее 3 лет.
Жалоба на вызов на переосвидетельствование подаётся в районный (городской) суд по месту нахождения военкомата. Предварительного обжалования такого вызова в вышестоящий (областной (Минский городской) военкомат) не требуется.
Жалоба может быть подана как самим военнообязанным, так и его представителем (при наличии нотариально удостоверенной доверенности).
Срок обжалования такого решения составляет 1 месяц со дня, когда военнообязанному стало известно о вызове. Таким днём будет являться день получения повестки либо извещения иным способом (телефонный звонок, СМС-сообщение, письмо на e-mail и т.д.).
Пропуск указанного срока не является препятствием для обращения в суд.
По заявлению лица, подавшего жалобу, суд может восстановить пропущенный по уважительным причинам срок для подачи жалобы. Уважительными причинами могут быть признаны тяжёлая болезнь, беспомощное состояние заявителя, семейные обстоятельства, нахождение в командировке и другие.
За обжалование в суд вызова на переосвидетельствование взимается государственная пошлина в размере 1 базовой величины.
Подача жалобы не приостанавливает переосвидетельствование.
Для приостановления переосвидетельствования необходимо заявить в суд соответствующее ходатайство об обеспечении жалобы. Такое ходатайство может быть подано как одновременно с жалобой, так и после её подачи (до вынесения решения по делу).
Как проводится переосвидетельствование?
Переосвидетельствование проводится врачебной комиссией, создаваемой районным военкоматом. В такую врачебную комиссию входят врачи-специалисты государственных организаций здравоохранения.
Переосвидетельствование проводится с обязательным направлением на медицинское обследование.
Справочно: медицинское обследование является составной частью обязательного переосвидетельствования. Оно представляет собой исследование состояния здоровья и физического развития граждан в целях установления диагноза.
Медицинское обследование осуществляется только в государственных организациях здравоохранения.
Может ли переосвидетельствование быть проведено без участия военнообязанного?
Нет.
Обязательное переосвидетельствование военнообязанных в возрасте до 27 лет может быть проведено только очно. Заочное (по документам) переосвидетельствование запрещено.
По какой редакции расписания болезней проводится переосвидетельствование?
Переосвидетельствование проводится по той редакции Расписания болезней, которая действует в момент переосвидетельствования.
На сегодняшний день это редакция с изменениями, внесёнными постановлением Министерства обороны Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 18.01.2023 № 1/10.
В каких случаях военнообязанного по результатам переосвидетельствования могут признать годным?
Военнообязанного могут признать годным, если:
1) ранее установленный ему диагноз исключён из действующей в момент переосвидетельствования редакции Расписания болезней;
2) ранее установленный ему диагноз по действующему в момент переосвидетельствования Расписанию болезней больше не является основанием для признания НГМ;
3) к его диагнозу по действующему в момент переосвидетельствования Расписанию болезней установлены дополнительные требования, которым он по результатам медицинского обследования не соответствует;
4) по результатам медицинского обследования установлено улучшение состояния его здоровья, влекущее пересмотр ранее установленного диагноза;
5) по результатам медицинского обследования он признан здоровым.
Какие последствия влечет признание военнообязанного годным?
Если по результатам переосвидетельствования военнообязанный признан годным, он передаётся на воинский учёт призывников. После приёма на воинский учет призывников у него изымается военный билет и ему выдаётся удостоверение призывника.
С этого момента призывник подлежит призыву на срочную военную службу, службу в резерве на общих основаниях.
Можно ли обжаловать результаты переосвидетельствования?
Да.
Результаты переосвидетельствования оформляются заключением врачебной комиссии военкомата.
При несогласии с таким заключением военнообязанный может обжаловать его в центральную военно-врачебную комиссию или непосредственно в районный (городской) суд по месту нахождения военкомата.
Жалоба может быть подана как самим военнообязанным, так и его представителем (при наличии нотариально удостоверенной доверенности).
Порядок обжалования (форма жалобы и сроки её подачи) заключения врачебной комиссии военкомата в центральную военно-врачебную комиссию не установлены. Обжалование осуществляется бесплатно.
При обжаловании заключения врачебной комиссии военкомата в центральную военно-врачебную комиссию по решению последней военнообязанный может быть направлен на контрольное медицинское обследование в военные организации здравоохранения или государственные организации здравоохранения.
При несогласии военнообязанного с заключением военно-врачебной экспертизы по его заявлению проводится независимая медицинская экспертиза.
Порядок обжалования заключения врачебной комиссии военкомата в суд идентичен порядку обжалования вызова на переосвидетельствование.
Срок обжалования заключения врачебной комиссии военкомата в суд составляет 1 месяц со дня, когда военнообязанному стало известно о вынесенном в его отношении заключении врачебной комиссии военкомата.
Пропуск указанного срока не является препятствием для обращения в суд.
По заявлению лица, подавшего жалобу, суд может восстановить пропущенный по уважительным причинам срок для подачи жалобы. Уважительными причинами могут быть признаны тяжёлая болезнь, беспомощное состояние заявителя, семейные обстоятельства, нахождение в командировке и другие.
За обжалование в суд заключения врачебной комиссии военкомата взимается государственная пошлина в размере 1 базовой величины.
По ходатайству военнообязанного судом может быть назначена судебно-медицинская экспертиза.