Основными задачами Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее – Департамент) являются:
1) осуществление надзора за соблюдением законодательства о труде и об охране труда;
2) выявление и пресечение нарушений законодательства о труде и об охране труда.
В состав Департамента входят управления, отделы, обособленные территориальные подразделения (областные, Минское городское управления). В состав обособленных территориальных подразделений (областных управлений) входят межрайонные отделы.
Работник может обратиться в подразделения Департамента с заявлением (жалобой) о любых нарушениях трудового законодательства. Наиболее частый повод для обращения – нарушение сроков выплаты заработной платы.
В этой памятке собраны ответы на основные вопросы о том, как правильно подать в Департамент жалобу на нарушение нанимателем сроков выплаты зарплаты.
Установлен ли минимальный размер задолженности или минимальный срок задержки зарплаты для обращения в Департамент?
Нет.
В компетенцию должностных лиц подразделений Департамента входит установление факта нарушения нанимателем законодательства о труде и об охране труда, коллективного договора (соглашения) или трудового договора (контракта), дающего право работнику требовать досрочного расторжения трудового договора (контракта).
Невыплата зарплаты, нарушение сроков её выплаты относятся к существенным нарушениям трудового законодательства, установление которых поможет работнику обосновать правовую позицию по иску о понуждении к расторжению трудового договора по ст. 41 Трудового кодекса.
Каким требованиям должна соответствовать жалоба?
Жалоба относится к обращениям граждан. Поэтому к её форме и содержанию предъявляются общие требования, установленные ст. 10 и ст. 12 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц».
Если жалоба подаётся в письменной форме, она должна содержать:
1) наименование и (или) адрес подразделения Департамента либо должность и (или) фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы должностного лица этого подразделения (если оно известно заявителю);
2) фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы гражданина, подающего жалобу (заявителя), адрес его места жительства (места пребывания) (а если заявителей несколько – то данные всех заявителей);
3) изложение сути обращения;
4) личную подпись заявителя (а если заявителей несколько – то подписи всех заявителей).
Жалоба излагается на русском или беларусском языке.
Если жалоба подаётся в электронной форме, она должна содержать те же сведения, что и жалоба в письменной форме, кроме личной подписи заявителя.
Электронные жалобы подаются посредством государственной единой республиканской информационной системы учета и обработки обращений граждан и юридических лиц (обращения.бел).
В какое конкретно отделение департамента обращаться?
Работник может обращаться в межрайонную инспекцию труда как по своему месту жительства, так и по месту нахождения юридического лица (нанимателя).
Какие документы приложить к жалобе?
Если у работника на руках есть доказательства, подтверждающие факт нарушения – это только поможет инспекции по труду быстрее рассмотреть жалобу.
Однако зачастую у работника нет необходимых документов, т.к. наниматель может препятствовать в их выдаче по требованию работника.
Это ни в коем случае не является препятствием для обращения в инспекцию по труду с жалобой.
В целях принятия законного решения инспекция по труду в любом случае обязана истребовать все необходимые для проверки жалобы документы предприятия.
Для назначения внеплановой проверки в организации с целью установления факта нарушения законодательства о труде или об охране труда гражданин обязан представить письменное согласие на дачу свидетельских показаний в отношении нарушений, изложенных в обращении. Такое согласие может быть представлено как отдельный документ, так и содержаться непосредственно в жалобе.
Есть ли разница в процедуре подачи и рассмотрения индивидуальной и коллективной жалобы?
Разницы в процедуре подачи между индивидуальной (от одного заявителя) и коллективной (от нескольких заявителей) жалобы нет.
Рассмотрение коллективных жалоб, если заявителей не более 29, осуществляется в том же порядке, что и рассмотрение индивидуальных жалоб.
Коллективные жалобы 30 и более заявителей подлежат рассмотрению с выездом на место, если иное прямо не указано в жалобе.
Письменный ответ на коллективную жалобу направляется только одному из заявителей с просьбой проинформировать других заявителей:
1) если в коллективной жалобе указан заявитель, которому необходимо направить ответ, – ответ на такую жалобу направляется этому заявителю;
2) если в коллективной жалобе не указан заявитель, которому необходимо направить ответ, – ответ на такую жалобу направляется первому в списке заявителю, указавшему адрес своего места жительства (места пребывания).
Как долго будут рассматривать жалобу?
Письменные жалобы должны быть рассмотрены не позднее 15 дней, а жалобы, требующие дополнительного изучения и проверки, – не позднее 1 месяца со дня их регистрации в инспекции по труду.
В случае, если для решения изложенных в жалобе вопросов необходимы совершение определённых действий (выполнение работ, оказание услуг), получение информации из иностранного государства в сроки, превышающие месячный срок, заявителям в срок не позднее 1 месяца со дня, следующего за днём поступления обращений, направляется письменное уведомление о причинах превышения месячного срока и сроках совершения таких действий (выполнения работ, оказания услуг) или сроках рассмотрения жалобы по существу.
Является ли решение по жалобе обязательным для нанимателя?
Если установлены нарушения, нанимателю направляется требование об их устранении.
После получения требования организация обязана исправить допущенные нарушения. Об их исправлении следует письменно сообщить органу, проводившему проверку, в установленные им сроки.
При наличии признаков административного правонарушения, инспекция привлекает нанимателя или его уполномоченное лицо к административной ответственности.
Как поступить, если наниматель не исполняет требования инспекции по труду?
Если не удалось разрешить спор с участием инспекции по труду, у работника есть право на обращение в суд.
Следует помнить о сроках для обращения в суд для разрешения индивидуальных трудовых споров:
1) 3 месяца со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права;
2) 1 месяц – по делам об увольнении.
Рассмотрение жалобы в инспекции по труду не является уважительной причиной для восстановления пропущенного срока для обращения в суд.
Есть ли альтернативы жалобы в инспекцию по труду?
Да.
Достаточно эффективным может оказаться обращение в прокуратуру.
Прокуратура имеет право осуществлять надзор и за соблюдением законодательства о труде и об охране труда.
Основаниями для проведения проверки являются сообщения (иные данные) о нарушениях законности, при которых необходимо непосредственное прокурорское реагирование, например, в целях защиты государственных и общественных интересов, прав и законных интересов трудовых коллективов и т.д.
Применяются ли эти правила к договорам подряда?
Инспекция по труду проверяет соблюдение трудового законодательства, которое не распространяется на обязательства, возникающих на основе гражданско-правовых договоров.
Вместе с тем, одним из полномочий подразделений Департамента является выявление фактов заключения гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг и создание объектов интеллектуальной собственности, которые согласно законодательству о труде должны осуществляться на основании трудового договора, и уведомление органов прокуратуры о выявленных фактах нарушения законодательства для принятия необходимых мер.
Основанием для проведения проверки является заявление о том, что под видом гражданско-правового договора выполняются работы, которые должны быть оформлены трудовым договором.