Профилактический учёт – это одна из мер индивидуальной профилактики правонарушений.

Профилактический учёт заключается в наблюдении за поведением гражданина с целью:

1) предупреждения с его стороны подготовки или совершения правонарушений;

2) оказания на него профилактического воздействия.

​

Кто подлежит профилактическому учёту?

Профилактический учёт осуществляется в отношении гражданина:

1. совершившего домашнее насилие и в связи с этим привлечённого к административной ответственности за умышленное причинение телесного повреждения или иные насильственные действия либо нарушение защитного предписания (ст. 10.1 КоАП);

2. совершившего домашнее насилие и в отношении которого в связи с этим проводится проверка на предмет возбуждения уголовного дела либо возбуждено уголовное дело о преступлении против жизни и здоровья, половой неприкосновенности или половой свободы либо личной свободы, чести и достоинства;

3. отбывшего полностью основное и дополнительное наказание, а также в отношении которого прекращено применение принудительных мер воспитательного характера в связи с достижением совершеннолетнего возраста (за исключением граждан, за которыми установлен превентивный надзор либо осуществляется профилактическое наблюдение);

4. в отношении которого получены сведения о совершении деяний, которые могут создать угрозу национальной безопасности, причинить вред государственным или общественным интересам, правам, свободам и законным интересам других граждан или привести к совершению преступления.

​

Какими нормами регулируется профилактический учёт? Существует ли такая практика в других странах?

Основным нормативным правовым актом в области профилактики правонарушений является Закон Республики Беларусь от 04.01.2014 № 122-З «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» (далее – Закон).

 

Профилактика правонарушений при ведении уголовного и административного процессов, исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности осуществляется в соответствии с Уголовным и Уголовно-исполнительным кодексами, Процессуально-исполнительным кодексом об административных правонарушениях.

 

Профилактика правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь от 31.05.2003 № 200-З «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

​

Кто принимает решение о постановке на профилактический учёт?

Решение об осуществлении профилактического учёта принимается руководителем или заместителем территориального:

1) органа внутренних дел;

2) органа государственной безопасности;

3) органа пограничной службы;

4) таможенного органа.

 

Конкретный орган, чьё должностное лицо принимает решение об осуществлении профилактического учёта, зависит от обстоятельств, в связи с которыми в отношении гражданина был установлен профилактический учёт.

​

Руководителем (заместителем руководителя) органа внутренних дел решение об осуществлении профилактического учёта принимается в отношении граждан:

1. совершивших домашнее насилие и в связи с этим привлечённых к административной ответственности за умышленное причинение телесного повреждения или иные насильственные действия либо нарушение защитного предписания (ст. 10.1 КоАП);

2. совершивших домашнее насилие и в отношении которых в связи с этим проводится проверка на предмет возбуждения уголовного дела либо возбуждено уголовное дело о преступлении против жизни и здоровья, половой неприкосновенности или половой свободы либо личной свободы, чести и достоинства;

3. отбывших полностью основное и дополнительное наказание, а также в отношении которых прекращено применение принудительных мер воспитательного характера в связи с достижением совершеннолетнего возраста (за исключением граждан, за которыми установлен превентивный надзор либо осуществляется профилактическое наблюдение).

 

Руководителем (заместителем руководителя) органа государственной безопасности, органа пограничной службы или таможенного органа решение об осуществлении профилактического учёта принимается в отношении граждан, в отношении которых получены сведения о совершении деяний, которые могут создать угрозу национальной безопасности, причинить вред государственным или общественным интересам, правам, свободам и законным интересам других граждан или привести к совершению преступления.

​

Как принимается решение о постановке на профилактический учёт?

Гражданин, в отношении которого принято решение об осуществлении профилактического учёта, вызывается для вручения копии этого решения. Вызов осуществляется всеми доступными способами и средствами: письменным извещением, телефонограммой, телеграммой, СМС-сообщением, по электронной почте, по факсу, по сети Интернет, через иные средства связи, обеспечивающие фиксирование вызова.

Если гражданин не явился по вызову, копия указанного решения может быть вручена этому гражданину по его месту жительства или месту пребывания, учёбы, работы или в ином месте.

​

При вручении копии решения об осуществлении профилактического учёта гражданину разъясняются его права и обязанности.

​

Решение об осуществлении профилактического учёта вступает в силу:

1) с момента вручения копии этого решения гражданину, совершившему домашнее насилие, или создающему угрозу национальной безопасности;

2) с момента принятия этого решения – в отношении гражданина, отбывшего полностью основное и дополнительное наказание.

 

В день вступления решения в силу заводится профилактическое дело (электронное или в печатном виде).

​

Кто осуществляет профилактический учёт?

Профилактический учёт осуществляется:

1) органами внутренних дел;

2) органами государственной безопасности;

3) органами пограничной службы;

4) таможенными органами.

 

Конкретный орган, осуществляющий профилактический учёт, зависит от:

1) обстоятельств, в связи с которыми в отношении гражданина был установлен профилактический учёт;

2) органа, принявшего решение об осуществлении профилактического учёта.

​

Органами внутренних дел профилактический учёт осуществляется в отношении граждан:

1. совершивших домашнее насилие и в связи с этим привлечённых к административной ответственности за умышленное причинение телесного повреждения или иные насильственные действия либо нарушение защитного предписания (ст. 10.1 КоАП);

2. совершивших домашнее насилие и в отношении которых в связи с этим проводится проверка на предмет возбуждения уголовного дела либо возбуждено уголовное дело о преступлении против жизни и здоровья, половой неприкосновенности или половой свободы либо личной свободы, чести и достоинства;

3. полностью отбывших основное и дополнительное наказание, а также в отношении которых прекращено применение принудительных мер воспитательного характера в связи с достижением совершеннолетнего возраста (за исключением граждан, за которыми установлен превентивный надзор либо осуществляется профилактическое наблюдение).

Органами государственной безопасности, органами пограничной службы или таможенными органами профилактический учёт осуществляется в отношении граждан, в отношении которых получены сведения о совершении деяний, которые могут создать угрозу национальной безопасности, причинить вред государственным или общественным интересам, правам, свободам и законным интересам других граждан или привести к совершению преступления.

​

Как осуществляется профилактический учёт?

Порядок осуществления профилактического учёта зависит от того, каким органом он осуществляется.

 

Органами внутренних дел, органами пограничной службы или таможенными органами профилактический учёт осуществляется путём:

1. посещения гражданина должностными лицами этих органов по его месту жительства или месту пребывания, учёбы, работы или в ином определённом в решении месте, 1 раз в месяц или с иной установленной в решении периодичностью;

2. проведения профилактических мероприятий с участием гражданина в определённых времени (но не реже 1 раза в месяц) и месте.

 

Профилактические мероприятия проводятся в форме лекций, демонстрации фильмов профилактической направленности (о рассмотрении уголовных дел, гражданских дел о признании граждан ограниченно дееспособными, об отобрании ребёнка без лишения родительских прав или о лишении родительских прав, направлении в лечебно-трудовой профилакторий, рассмотрении дел об административных правонарушениях), в иных формах.

 

Профилактические мероприятия назначаются и проводятся в свободное от учёбы и работы время.

 

Продолжительность одного профилактического мероприятия определяется должностным лицом соответствующего органа индивидуально в пределах 1 часа.

 

Мероприятия по профилактическому учёту не проводятся в периоды:

1.  содержания гражданина под стражей;

2. отбывания гражданином административного ареста;

3. нахождения гражданина в лечебно-трудовом профилактории;

4. выезда гражданина за пределы Республики Беларусь;

5. оказания гражданину медицинской помощи в стационарных условиях.

 

Органами государственной безопасности профилактический учёт осуществляется в отдельном порядке, который определяется Комитетом государственной безопасности.

​

Какие права есть у граждан в области профилактического учёта?

Гражданин, в отношении которого осуществляется профилактический учёт, имеет право:

1. знать основания принятия решения об осуществлении профилактического учёта;

2. знакомиться с материалами профилактического дела;

3. осуществлять иные права, предусмотренные законодательством (например, право на юридическую помощь, право на обжалование решений и действий (бездействия) должностных лиц субъектов профилактики правонарушений).

​

Какие обязанности есть у граждан в области профилактического учёта?

Гражданин, в отношении которого осуществляется профилактический учёт, обязан:

1. своевременно прибывать по вызову должностных лиц уполномоченных субъектов профилактики правонарушений;

2. участвовать в проводимых профилактических мероприятиях;

3. получать копии решений об осуществлении профилактического учёта и – при наличии – иных документов (официальных предупреждений и / или защитных предписаний);

4. выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством.

​

Является ли профилактический учёт основанием для ограничения в праве на выезд из Беларуси?

В соответствии с абз. 12 ст. 7 Закона Республики Беларусь от 20.09.2009 № 49-З «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» в праве на выезд из Беларуси могут быть ограничены только граждане, состоящие на профилактическом учёте в органах государственной безопасности. Такое ограничение длится до снятия с профилактического учёта.

 

Профилактический учёт в органах внутренних дел, органах пограничной службы или таможенных органах основанием для ограничения гражданина в праве на выезд из Беларуси не является.

​

Какие ещё ограничения налагает профилактический учёт?

Согласно ч. 3 ст. 32 Закона, как правило, не допускается ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, в отношении которых осуществляется индивидуальная профилактика правонарушений, в том числе:

1. ограничение права на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений;

2. ограничение права на свободное передвижение и выбор места жительства;

3. ограничение права на неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан.

 

Однако данной нормой предусмотрены исключения из общего правила.

В частности, согласно ч. 1 ст. 23 Конституции Республики Беларусь, ограничение прав и свобод личности допускается в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

 

Таким образом, на практике по решению органа, осуществляющего профилактический учёт, (особенно органа государственной безопасности) гражданин может быть ограничен в иных правах, свободах и законных интересах.

​

Почему важно не игнорировать профилактический учёт? Какая ответственность предусмотрена за неисполнение требований профилактического учёта?

В соответствии со ст. 33 Закона, нарушение законодательства в сфере профилактики правонарушений влечёт ответственность, установленную законодательными актами.

 

При этом, специальной нормы за нарушение обязанностей при осуществлении профилактического учёта КоАП не предусматривает. Нарушение обязанностей по профилактическому учёту (например, неявка по вызову на профилактические мероприятия) будет квалифицироваться по ст. 24.3 КоАП как неповиновение законному требованию должностного лица государственного органа.

 

Таким образом, небрежное отношение гражданина к требованиям по профилактическому учёту может повлечь для него наказание в виде штрафа от 2 до 100 базовых величин, общественных работ от 8 до 60 часов или административного ареста от 1 до 15 суток.

​

Когда и как прекращается профилактический учёт?

Основания и сроки прекращения профилактического учёта зависят от обстоятельств, в связи с которыми в отношении гражданина был установлен профилактический учёт.

 

Профилактический учёт прекращается:

1) в отношении граждан, совершивших домашнее насилие и в связи с этим привлечённых к административной ответственности за умышленное причинение телесного повреждения или иные насильственные действия либо нарушение защитного предписания (ст. 10.1 КоАП), – по истечении 1 года со дня выявления последнего факта домашнего насилия.

 

При этом, в случае прекращения дела об административном правонарушении, послужившего основанием для осуществления профилактического учёта, профилактический учёт прекращается досрочно;

 

2) для граждан, совершивших домашнее насилие, в отношении которых в связи с этим проводится проверка на предмет возбуждения уголовного дела либо возбуждено уголовное дело о преступлении против жизни и здоровья, половой неприкосновенности или половой свободы либо личной свободы, чести и достоинства, – по истечении 1 года со дня выявления последнего факта домашнего насилия.

 

При этом, в случае прекращения предварительного расследования по уголовному делу или уголовного преследования либо принятия решения о прекращении проверки по заявлению или сообщению о преступлении, об отказе в возбуждении уголовного дела, послуживших основанием для осуществления профилактического учёта, профилактический учёт прекращается досрочно;

 

3) в отношении лиц, полностью отбывших основное и дополнительное наказание, а также в отношении которых прекращено применение принудительных мер воспитательного характера в связи с достижением совершеннолетнего возраста (за исключением граждан, за которыми установлен превентивный надзор либо осуществляется профилактическое наблюдение), – с момента погашения или снятия судимости.

 

Прекращение профилактического учёта оформляется соответствующим решением.

В указанных случаях гражданин письменно уведомляется о прекращении профилактического учёта в течение 3 дней после принятия этого решения.

 

Кроме того, профилактический учёт прекращается досрочно в случаях:

1) вступления в законную силу приговора суда об осуждении гражданина ко всем видам наказаний (за исключением штрафа), в том числе с отсрочкой или условным неприменением наказания, а также без назначения наказания;

2) призыва гражданина на срочную военную службу, на военную службу офицеров по призыву либо на военную службу по мобилизации;

3) высылки или депортации гражданина из Беларуси;

4) смерти гражданина.

 

Досрочное прекращение профилактического учёта по этим основаниям также оформляется соответствующим решением. При этом письменное уведомление о прекращении профилактического учёта гражданину не направляется.

 

Для лиц, в отношении которых получены сведения о совершении деяний, которые могут создать угрозу национальной безопасности, причинить вред государственным или общественным интересам, правам, свободам и законным интересам других граждан или привести к совершению преступления, профилактический учёт прекращается в случае отказа от совершения деяний, послуживших основанием для осуществления профилактического учёта, а также вследствие устранения угрозы национальной безопасности, причинения вреда государственным или общественным интересам, правам, свободам и законным интересам других граждан.

 

Прекращение профилактического учёта в отношении этих граждан оформляется соответствующим решением органа государственной безопасности. При этом гражданин письменно уведомляется о прекращении профилактического учёта в течение 3 дней после принятия этого решения.

​

Можно ли обжаловать решения или действия (бездействие) должностных лиц органов профилактического учёта?

Да.

Граждане, считающие, что их права, свободы и законные интересы ущемлены, решениями или действиями (бездействием) субъектов профилактики правонарушений или их должностных лиц, вправе обжаловать эти решения или действия (бездействие):

1. сначала в вышестоящий государственный орган (вышестоящему должностному лицу);

2. если вышестоящим государственным органом (вышестоящим должностным лицом) жалоба не удовлетворена – прокурору района или в районный суд по месту нахождения субъекта профилактики правонарушений или его должностного лица, чьи решения или действия (бездействия) обжалуются.

 

Все виды жалоб могут быть поданы как самим гражданином, так и его представителем при наличии нотариально удостоверенной доверенности.

 

За обжалование решений или действий (бездействия) субъектов профилактики правонарушений или их должностных лиц в вышестоящий государственный орган (вышестоящему должностному лицу) государственная пошлина не взимается.

Срок подачи жалобы в вышестоящий государственный орган (вышестоящему должностному лицу) не ограничен.

 

За обжалование решений или действий (бездействия) субъектов профилактики правонарушений или их должностных лиц прокурору взимается государственная пошлина в размере 0,1 базовой величины.

Срок подачи жалобы прокурору не ограничен.

 

За обжалование решений или действий (бездействия) субъектов профилактики правонарушений или их должностных лиц в суд взимается государственная пошлина в размере 1 базовой величины.

 

Срок подачи жалобы в суд составляет 1 месяц со дня:

1. получения гражданином (его представителем) отказа вышестоящего государственного органа (вышестоящего должностного лица) в удовлетворении жалобы на решения или действия (бездействие) субъектов профилактики правонарушений или их должностных лиц;

2. истечения месячного срока после подачи жалобы в вышестоящий государственный орган (вышестоящему должностному лицу), если гражданином (его предствителем) не был получен на неё ответ.

 

Пропуск указанных сроков не является препятствием для обращения в суд.

По заявлению лица, подавшего жалобу, суд может восстановить пропущенный по уважительным причинам срок для подачи жалобы. Уважительными причинами могут быть признаны тяжелая болезнь, беспомощное состояние заявителя, конкретные семейные обстоятельства, нахождение в командировке и другие.

 

Если гражданин (его представитель) обжаловал решения или действия (бездействие) субъектов профилактики правонарушений или их должностных лиц в суд не согласен с решением суда по жалобе, он может обжаловать решение этого суда в судебную коллегию по гражданским делам вышестоящего (областного, Минского городского) суда.

 

Срок апелляционного обжалования решения суда составляет 15 календарных дней со дня:

1. вынесения решения – если гражданин (его представитель) не обращался в суд с требованием о составлении мотивировочной части решения;

2. вручения решения с мотивировочной частью – если гражданин (его представитель) обратился в суд с требованием о составлении мотивировочной части решения.

 

Пропуск указанных сроков не является препятствием для обращения в суд с апелляционной жалобой.

По заявлению лица, подавшего апелляционную жалобу, суд может восстановить пропущенный по уважительным причинам срок для апелляционного обжалования. Уважительными причинами могут быть признаны тяжелая болезнь, беспомощное состояние заявителя, конкретные семейные обстоятельства, нахождение в командировке и другие.

 

За апелляционное обжалование решения суда в судебную коллегию по гражданским делам вышестоящего суда взимается государственная пошлина в размере 0,8 базовой величины.

 

Подача апелляционной жалобы на решение суда приостанавливает вступление этого решения в силу.