На основании абз. 11 ст. 7, абз. 13 ст. 8 Закона «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» и постановления Министерства обороны от 14.07.2010 № 34 военкоматам предоставлено право принимать решения о временном ограничении права граждан на выезд из Республики Беларусь.
Существует распространённое заблуждение о том, что в праве на выезд из Беларуси могут быть ограничены только призывники (т.е. мужчины от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные на воинском учёте и не состоящие в запасе, годные по состоянию здоровья к срочной военной службе) в связи с их неявкой на мероприятия по призыву на срочную военную службу. К сожалению, это не так.
В Законе «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» используется формулировка «призыв на военную службу». В соответствии с абз. 5 ст. 1 Закона «О воинской обязанности и воинской службе», военная служба по призыву подразделяется на срочную военную службу, военную службу офицеров по призыву и военную службу по мобилизации (подробнее о военной службе можно узнать из этой памятки).
Таким образом, военная служба по призыву не ограничивается только срочной военной службой.
Разбираемся, как это реализуется на практике.
Кого военкомат может ограничить в праве на выезд?
В праве на выезд могут быть ограничены граждане, подлежащие призыву на военную службу, службу в резерве.
Круг таких лиц определён ст. 30 Закона «О воинской обязанности и воинской службе»:
1) граждане, подлежащие призыву на срочную военную службу (службу в резерве) – мужчины от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные на воинском учёте и не состоящие в запасе;
2) граждане, подлежащие призыву на военную службу офицеров по призыву – мужчины до 27 лет, окончившие военную кафедру или факультет, зачисленные в запас и имеющие воинское звание офицера;
3) граждане, подлежащие призыву на военную службу по мобилизации – мужчины от 18 до 65 лет, состоящие или обязанные на воинском учёте, а также женщины от 19 до 50 лет, состоящие или обязанные на воинском учёте.
При каких условиях военкомат может ограничить гражданина в праве на выезд?
Гражданин, подлежащий призыву на военную службу, службу в резерве, может быть ограничен в праве на выезд из Беларуси при любом из двух условий:
1) если он надлежаще оповещён о необходимости явки на мероприятия по призыву на военную службу, службу в резерве и не является на эти мероприятия;
2) если он не исполняет обязанности по воинскому учёту, вследствие чего стало невозможным его оповещение о необходимости явки на мероприятия по призыву на военную службу, службу в резерве.
Когда гражданин считается надлежаще оповещённым о необходимости явки на мероприятия по призыву на военную службу, службу в резерве?
Гражданин будет считаться надлежаще оповещённым о необходимости явки на мероприятия по призыву в любом из следующих случаев:
1) если он получит повестку (направление) о необходимости явки на мероприятия по призыву на военную службу, службу в резерве, лично под расписку (абз. 3 ч. 1 ст. 39 Закона «О воинской обязанности и воинской службе»);
2) если повестка (направление) о необходимости явки на мероприятия по призыву на военную службу, службу в резерве направлены ему заказным письмом с уведомлением о вручении (ч. 2 ст. 39 Закона «О воинской обязанности и воинской службе»).
При этом, из данной формулировки следует, что для признания оповещения надлежащим достаточно факта направления заказного письма с уведомлением о вручении вне зависимости от того, было ли оно фактически получено адресатом.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 п. 111, ч. 2 ст. 112, ч. 1 п. 114 Правил оказания услуг почтовой связи общего пользования, при отсутствии адресата заказное письмо может вручаться кому-либо из проживающих совместно с ним совершеннолетних членов его семьи при предъявлении документа, удостоверяющего его личность, и документов, подтверждающих родственные отношения к адресату (свидетельство о рождении и другие).
Неисполнение каких обязанностей по воинскому учёту может повлечь ограничение права на выезд?
Полный перечень обязанностей граждан по воинскому учёту установлен ст. 18 Закона «О воинской обязанности и воинской службе» и п. 12 Положения о воинском учёте.
Однако для ограничения права гражданина на выезд из Беларуси необходимо, чтобы неисполнение соответствующей обязанности непосредственно влияло на возможность его оповещения о необходимости явки на мероприятия по призыву на военную службу, службу в резерве.
К таким относятся обязанности:
1) состоять на воинском учёте;
2) являться по вызову (повестке) военкомата или иного органа, осуществляющего воинский учёт, и выполнять требования, содержащиеся в них; при себе иметь паспорт либо идентификационную карту, удостоверение призывника или военный билет (временное удостоверение), водительское удостоверение (при его наличии);
3) сообщать в недельный срок об изменении своего семейного положения, образования, места работы (учёбы) или занимаемой должности (профессии), места жительства;
4) при переезде на новое место жительства в пределах Беларуси – в течение 1 месяца стать на воинский учёт по новому месту жительства, а в случае отказа в регистрации по новому месту жительства – в течение 5 рабочих дней стать на воинский учёт по прежнему месту жительства;
5) при выезде за границу на срок более 6 месяцев – лично прибыть в военкомат по месту жительства и сообщить об этом;
6) по возвращении из государства временного пребывания – в течение 1 месяца лично прибыть в военкомат по месту жительства, и сообщить об этом;
7) при выезде из Беларуси на постоянное место жительства в другую страну – сдать удостоверение призывника (военный билет) в военкомат по месту жительства.
Важно отметить, что действующее законодательство не содержит специальных норм относительно порядка вызова граждан на мероприятия по воинскому учёту (например, для уточнения (сверки) учётных данных, для прохождения медицинского перосвидетельствования и т.д.), в отличие от порядка вызова на мероприятия по призыву на военную службу, службу в резерве.
На практике это означает, что на мероприятия по воинскому учёту военкоматы могут вызывать любым доступным им способом, в том числе повесткой без расписки, СМС-сообщением, звонком по телефону, электронным письмом и т.д. Такой вызов может быть признан надлежащим.
Каким образом военкомат может ограничить гражданина в праве на выезд?
В случае неявки гражданина на мероприятия по призыву на военную службу, службу в резерве либо невручения ему соответствующей повестки, военкомат определяет причины неявки на мероприятия по призыву (невручения повестки).
В день окончания срока определения этих причин военный комиссар района (города) принимает решение о временном ограничении права гражданина на выезд из Беларуси.
Согласно ч. 3 ст. 39 Закона «О воинской обязанности и воинской службе», граждане, не явившиеся на мероприятия по призыву на военную службу, службу в резерве по повесткам (направлениям) военкомата, обязаны в течение 5 рабочих дней со дня окончания обстоятельств, препятствовавших их явке на указанные мероприятия, прибыть в военкомат и представить документы, подтверждающие причины неявки.
Таким образом, если в течение 5 рабочих дней после даты явки, указанной в повестке (направлении), военкомат не получит от гражданина никакой информации о причинах неявки, решение об ограничении этого гражданина в праве на выезд из Беларуси может быть принято на шестой рабочий день после этой даты.
Когда начинает действовать ограничение права на выезд?
Несмотря на то, что решение военного комиссара о временном ограничении права гражданина на выезд из Беларуси вступает в силу немедленно, на практике такое решение реализуется с задержкой. Это связано с тем, что Госпогранкомитет проверяет наличие у граждан ограничения в праве на выезд через банк данных о гражданах, право на выезд которых из Беларуси временно ограничено.
Сведения в банк данных попадают следующим образом:
1) военкомат города (района), принявший решение об ограничении гражданина в праве на выезд, не позднее 1 календарного дня с даты принятия решения передаёт сведения об этом гражданине в военкомат соответствующей области (г. Минска);
2) военкомат области (г. Минска) в день получения сведений из военкомата района (города) представляет их в главный информационно-вычислительный центр Вооружённых Сил;
3) Главный информационно-вычислительный центр Вооружённых Сил не позднее 1 рабочего дня с даты получения сведений от военкомата области (г. Минска) представляет их в Министерство внутренних дел;
4) Министерство внутренних дел в течение 1 рабочего дня с даты поступления сведений из главного информационно-вычислительного центра Вооружённых Сил вносит их в банк данных;
5) Министерство внутренних дел направляет сведения из банка данных в Госпогранкомитет не реже 1 раза в сутки.
Таким образом, на практике у гражданина, чьё право на выезд из Беларуси ограничено военкоматом, есть несколько дней на то, чтобы выехать из Беларуси, прежде чем сведения о нём попадут в банк данных.
Как проверить наличие ограничения в праве на выезд?
Формально военкомат обязан направить гражданину, право которого на выезд из Беларуси ограничено, соответствующее извещение. Однако эта обязанность может быть нарушена, поскольку за её неисполнение законодательством не предусмотрено никакой ответственности.
Проверить наличие ограничения в праве на выезд из Беларуси можно онлайн через официальный сайт МВД (данная функция доступна при доступе с компьютера после регистрации на сайте, для неё необходим беларусский номер мобильного телефона).
Из-за границы сайт МВД может не открыться. В этом случае для доступа к нему необходимо использовать VPN-сервис с беларусским IP-адресом (например, Urban VPN).
Наличие ограничения в праве на выезд также можно проверить путем личного обращения в территориальный орган внутренних дел (на территории Беларуси) либо в загранучреждение Беларуси (за границей) за справкой (выпиской) из из банка данных о гражданах Республики Беларусь, право которых на выезд из Республики Беларусь временно ограничено.
Для получения такой справки гражданин должен представить документ, удостоверяющий его личность.
Соответствующая справка (выписка) предоставляется бесплатно в течение 1 рабочего дня (при обращении в территориальный орган внутренних дел) либо в течение 10 рабочих дней (при обращении в загранучреждение Беларуси).
Можно ли обжаловать решение об ограничении права на выезд?
Да.
Решение военного комиссара об ограничении права на выезд может быть обжаловано как действие, ущемляющее права гражданина. С жалобой может обратиться как сам гражданин, чьё право на выезд из Беларуси ограничено, так и его представитель (при наличии нотариально удостоверенной доверенности).
Законодательством не предусмотрен внесудебный порядок обжалования таких действий, поэтому с жалобой необходимо обращаться непосредственно в районный суд по месту нахождения военкомата.
С жалобой можно обратиться в течение 1 месяца со дня, когда гражданину стало известно об ограничении его права на выезд из Беларуси. В случае получения соответствующего извещения из военкомата этот срок исчисляется с даты получения извещения. Если извещение не направлялось, то срок исчисляется с даты, когда гражданин проверил ограничение в праве на выезд через сайт МВД.
Пропуск указанного срока не является препятствием для обращения в суд.
По заявлению лица, подавшего жалобу, суд может восстановить пропущенный по уважительным причинам срок для подачи жалобы. Уважительными причинами могут быть признаны тяжёлая болезнь, беспомощное состояние заявителя, конкретные семейные обстоятельства, нахождение в командировке и другие.
За обжалование такого решения в суд взимается государственная пошлина в размере 1 базовой величины.
Подача жалобы не приостанавливает действие решения об ограничении права на выезд из Беларуси. На практике это означает, что в случае положительного решения суда такое ограничение будет действовать до исполнения военкоматом решения суда, вступившего в законную силу.
Решение районного суда по жалобе не является окончательным. Если гражданин или его представитель обжаловали решение военного комиссара в суд и не согласны с решением суда по жалобе, они могут обжаловать решение этого суда в судебную коллегию по гражданским делам вышестоящего (областного, Минского городского) суда.
Срок апелляционного обжалования решения суда составляет 15 календарных дней со дня:
1) вынесения решения – если гражданин (его представитель) не обращался в суд с требованием о составлении мотивировочной части решения;
2) вручения решения с мотивировочной частью – если гражданин (его представитель) обратился в суд с требованием о составлении мотивировочной части решения.
Пропуск указанных сроков не является препятствием для обращения в суд с апелляционной жалобой.
По заявлению лица, подавшего апелляционную жалобу, суд может восстановить пропущенный по уважительным причинам срок для апелляционного обжалования. Уважительными причинами могут быть признаны тяжёлая болезнь, беспомощное состояние заявителя, конкретные семейные обстоятельства, нахождение в командировке и другие.
За апелляционное обжалование решения суда в судебную коллегию по гражданским делам вышестоящего суда взимается государственная пошлина в размере 0,8 базовой величины.
Подача апелляционной жалобы на решение суда приостанавливает вступление этого решения в силу.
Как долго действует ограничение права на выезд?
Согласно ст. 11 Закона «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь», ограничение права гражданина на выезд из Беларуси действует до явки гражданина на мероприятия по призыву на военную службу, службу в резерве, до истечения срока временного ограничения (если этот срок установлен) либо до вступления в законную силу решения суда, обязывающего военкомат снять это ограничение.
Соответственно, в зависимости от основания, ограничение снимается:
1) если гражданин явился на мероприятия по призыву на военную службу, службу в резерве – в день явки;
2) если истёк срок временного ограничения (в случае, когда он был установлен) – на следующий календарный день после последнего дня этого срока;
3) если суд вынес решение об обязанности военного комиссара снять ограничение на выезд и это решение вступило в законную силу – не позднее 1 месяца со дня получения военкоматом вступившего в силу решения суда.
Может ли военкомат разрешить выезд из Беларуси без снятия ограничения права на выезд?
Да.
Согласно ст. 9 Закона «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь», пп. 1.2-1 п. 1 остановления Министерства обороны от 14.07.2010 № 34, военным комиссаром района (города) может быть принято решение о разрешении временного выезда из Беларуси гражданина, право на выезд которого ограничено.
Такое решение принимается при наличии любого из следующих оснований:
1) в связи с необходимостью участия гражданина в уголовном процессе за пределами Беларуси;
2) в связи с необходимостью оказания гражданину медицинской помощи, которая не может быть оказана в Беларуси;
3) в связи с тяжёлым заболеванием или смертью близкого родственника, проживающего за границей.
Военный комиссар определяет конкретный срок, на который гражданину, право которого на выезд ограничено, разрешается выезд из Беларуси.
Обновление сведений в банке данных о гражданах, право на выезд которых из Беларуси временно ограничено, в этом случае происходит в том же порядке, что и первоначальное включение таких сведений.