* В случае изменения законодательства информация в данной памятке может устареть. Перед принятием юридически значимых решений рекомендуем проконсультироваться у юристов LegalHub.
Правила о распределении, рассматриваемые в настоящей памятке, не касаются выпускников, обучавшихся на условиях целевой подготовки, в отношении которых действует самостоятельная процедура направления на работу к конкретному нанимателю, предусмотренная ст.ст. 75-76 Кодекса об образовании.
Кто подлежит распределению?
Согласно п. 2 ст. 72 Кодекса об образовании распределению подлежат:
1) выпускники, получившие высшее, среднее специальное либо профессионально-техническое образование в дневной форме за счет средств бюджета;
2) выпускники, не менее половины срока обучения которых осуществлялось в дневной форме финансировалось за счет средств бюджета.
Ко второму случаю относятся, например, случаи перевода на заочную и (или) платную форму обучения на последнем курсе.
Кто не подлежит распределению?
Распределению не подлежат:
1) выпускники, обучавшиеся на условиях целевой подготовки;
2) выпускники, которые на момент распределения учатся в вечерней / заочной / дистанционной форме и одновременно работают по специальности (если не менее половины срока получения образования в дневной форме финансировалось за счёт средств бюджета);
3) выпускники, проходящие военную службу по контракту, являющиеся сотрудниками Службы безопасности Президента Республики Беларусь, военизированных организаций, органов государственной безопасности, таможенных органов, прокурорскими работниками, если не менее половины срока получения образования в дневной форме которых финансировалось за счет средств бюджета;
4) выпускники, включенные Министерством спорта и туризма в списочные составы национальных команд Беларуси по видам спорта;
5) выпускники государственных учреждений образования, обучавшиеся в их филиалах, находящихся на территории исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы МВД, республиканских унитарных производственных предприятий, подчиненных Департаменту исполнения наказаний, лечебно-трудовых профилакториев;
6) выпускники специальных воспитательных учреждений;
7) выпускники, получившие образование по специальностям для воинских формирований и военизированных организаций, которым место работы предоставляется в порядке, предусмотренном законодательством о прохождении соответствующей службы;
8) выпускники из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющие разрешения на постоянное проживание в Беларуси;
9) выпускники, которые в год завершения образования были зачислены на дневную бюджетную форму в учреждение образования для получения образования более высокой ступени (например, сразу же после выпуска из профессионально-технического училища поступили в колледж, после завершения колледжа поступили в ВУЗ и т.д.).
Применительно к последнему пункту, освобождение от распределения действует только при условии, что такие выпускники завершат обучение более высокой ступени.
В случае отчисления выпускника из учреждения образования для получения образования более высокой ступени он должен будет отработать срок распределения по предыдущему, уже полученному образованию.
Например, если выпускник в тот же год, когда он получил общее высшее образование, поступил в магистратуру на очную форму за счет средств бюджета, но, проучившись там некоторое время, решил забрать документы, то университет вправе будет распределить его на два года – точно так же, как и тех выпускников, которые не стали учиться дальше в магистратуре.
Как происходит распределение?
Порядок и процедура распределения предусмотрены Положением о порядке распределения, перераспределения, направления на работу, перенаправления на работу, предоставления места работы выпускникам, получившим научно-ориентированное, высшее, среднее специальное или профессионально-техническое образование, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.08.2022 № 572 (далее – Положение о распределении).
В каждом учреждении образования создается комиссия (комиссии) по распределению, курирующие данные вопросы.
В первую очередь эти комиссии должны удовлетворить потребности организаций – заказчиков кадров, под которыми понимаются:
1. так называемые базовые организации, то есть те организации, с которыми у учреждения образования заключены договоры о взаимодействии по подготовке специалистов;
2. организации, которые заранее заявили о потребности в кадрах путем подачи в учреждение образования соответствующей заявки о подготовке. Такая заявка составляется по форме согласно приложению 2 к Постановлению Совета Министров от 31.08.2022 № 572 «О вопросах реализации образовательных программ» и подлежит согласованию с руководителем учреждения образования.
При этом базовая организация имеет преимущественное право перед другими организациями-заказчиками кадров.
Только после удовлетворения потребностей организаций– заказчиков кадров распределение выпускников может быть произведено в иные организации на основании их письменных запросов (п. 13 Положения о распределении).
Учреждение образования не связано "именными" запросами с просьбой распределить в организацию определенного выпускника. П. 13 Положения о распределении предусматривает, что письменные запросы о распределении конкретных выпускников удовлетворяются комиссией в случаях, если:
-
выпускники включены в банк данных одаренной молодежи и банк данных талантливой молодежи;
-
запросы поступили от организаций– заказчиков кадров, в которых эти выпускники проходили производственную и (или) преддипломную практику;
-
отсутствуют иные места работы согласно представленным в учреждение образования заявкам от базовых организаций согласно заключенным с ними договорам о взаимодействии, а также согласно письменным запросам иных организаций.
Соответственно, если выпускник самостоятельно найдет нанимателя, который готов будет предоставить ему работу на период обязательной отработки, нельзя гарантировать, что его распределят именно в эту организацию (хотя шансы при наличии такого индивидуального запроса у выпускника повышаются).
Обязательным условием распределения является соответствие предоставляемого места работы полученной выпускником специальности.
Такое соответствие оценивает комиссия по распределению на основе содержания квалификационной характеристики (должностной инструкции), профессионального стандарта, а также образовательного стандарта и учебно-программной документации по соответствующей специальности. То есть учитывается квалификационная характеристика как полученного выпускником образования, так и той позиции (должности), на которую его планируют распределить.
Распределение невозможно на:
-
дистанционную работу;
-
работу с неполным рабочим временем (на «неполную ставку»).
Исключение из второго условия составляют случаи, когда наниматель обязан устанавливать неполное рабочее время в соответствии с законодательством. В частности, согласно статье 289 Трудового кодекса, обязанность установить неполное рабочее время предусмотрена для:
-
беременной женщины;
-
женщины, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет;
-
лица, осуществляющего уход за больным членом семьи (в соответствии с медицинской справкой о состоянии здоровья);
-
лица инвалидностью (в соответствии с индивидуальной программой реабилитации).
Льготы при распределении
Для определенных категорий выпускников п. 9 ст. 72 Кодекса об образовании установлен определенные льготы при распределении.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, место работы должно предоставляться:
1) по месту нахождения закрепленного за ними жилья; либо
2) по месту постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий; либо
3) по месту первоначального приобретения статуса ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей.
В случае отсутствия места работы в указанных населенных пунктах место работы может предоставляться в ином населенном пункте.
Несовершеннолетние дети с инвалидностью, а также совершеннодетние лицас инвалидностью I или II группы должны быть распределены:
1) по месту жительства родителей; или
2) по месту жительства супруга (супруги); или
3)с согласия выпускника – иное имеющееся в наличии место работы с учетом состояния его здоровья.
Выпускники, одному из родителей либо супруге (супругу) которых установлена инвалидность I или II группы либо имеющие несовершеннолетнего ребенка с инвалидностью любой группы вправе претендовать на распределение по месту жительства таких родителя, супруга (супруги), ребенка либо с их согласия им может быть предоставлено иное имеющееся в наличии место работы.
При наличии у выпускника противопоказаний к работе, подтвержденных соответствующими медицинскими документами, место работы ему предоставляется с учетом состояния его здоровья.
Беременной женщине место работы предоставляется:
1) по месту жительства ее родителей; или
2) по месту жительства ее супруга; или
3) с согласия с согласия выпускницы – иное имеющееся в наличии место работы.
При наличии у выпускника ребенка в возрасте до 3 лет место работы ему должно быть предоставлено по месту жительства одного из родителей ребенка либо с его согласия иное имеющееся в наличии место работы.
Если супруг (супруга) выпускника является военнослужащим (кроме военной службы по призыву) или работает в органах государственной безопасности, таможенных органах, прокуратуре, его должны распределить по месту по месту работы / службы супруга (супруги).
Если выпускник женат / замужем, то место работы ему / ей предоставляется по месту жительства либо месту работы супруга (супруги), при условии, что такой супруг (супруга) постоянно проживает и официально трудоустроен(-а) на территории Беларуси.
Распределение по данному основанию в организацию, которая не является организацией – заказчиком кадров, возможно только после получения от организации – заказчика кадров письменного согласия на распределение выпускника в иную организацию. Согласование с организацией – заказчиком кадров осуществляется учреждением образования.
Если оба супруга распределяются в одном календарном или учебном году, то места работы им предоставляются в одном населенном пункте.
Если предоставить работу, соответствующую указанным выше критериям учреждение образования не может, то в соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 77 Кодекса об образовании, выпускник имеет право на «свободный диплом» (получение справки о самостоятельном трудоустройстве, без необходимости возмещения в бюджет средств, затраченных на обучение)
Перераспределение: основания и процедура
В определенных случаях выпускник может быть перераспределен на другое место работы.
1. Перевод молодого специалиста от одного нанимателя к другому по согласованию между ними (пп. 2.1 п. 2 ст. 74 Кодекса об образовании).
Как правило, это происходит следующим образом:
-
молодой специалист находит потенциального нанимателя, который готов принять его на работу для прохождения распределения;
-
потенциальный наниматель предоставляет «гарантийное письмо» о согласии принять молодого специалиста на работу;
-
наниматель, к которому молодой специалист первоначально был распределен, предоставляет согласие на его перераспределение к потенциальному нанимателю;
-
молодой специалист с указанными документами от обоих нанимателей обращается в учреждение образования.
Заставить организацию, в которую молодой специалист был первоначально распределен, отпустить его на новое место работы невозможно. Нужно либо искать компромисс с текущим нанимателем, либо искать иные основания для перераспределения, например, требовать увольнения в связи с нарушением нанимателем законодательства о труде (см. пункт 5 ниже) – но в этом случае нет никакой гарантии, что молодого специалиста перераспределят именно к тому нанимателю, к которому он хочет.
2. Поступление на службу в органы внутренних дел, органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям (п. 18 Положения о распределении).
Перераспределение по данному основанию допускается исключительно с согласия нанимателя, к которому выпускник (молодой специалист) был направлен на работу по распределению, и вышестоящего по отношению к нанимателю государственного органа (при наличии такого органа).
В этом случае выпускнику (молодому специалисту) для перераспределения обязательно предоставить:
-
письмо МВД (его департамента) или территориального органа внутренних дел либо МЧС или территориального органа по чрезвычайным ситуациям о согласии на заключение контракта о прохождении службы в соответствующих органах;
-
письмо нанимателя, к которому выпускник (молодой специалист) направлен на работу по распределению, о согласии с перераспределением в связи с поступлением на службу в органы внутренних дел либо в органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям. При этом в таком письме должна содержаться информация о том, что решение нанимателя согласовано с вышестоящим по отношению к нанимателю государственным органом (организацией).
3. Возникновение в период отработки обстоятельств, дающих право на льготы при распределении (см. предыдущий раздел).
По такому основанию перераспределение допускается, например, если молодая специалистка забеременела, либо ее супруга-военнослужащего перевели на новое место службы, либо у молодого специалиста возникли медицинские противопоказания.
4. Отказ нанимателя принять выпускника, направленного к нему (пп. 3.1 п. 3 ст. 74 Кодекса об образовании).
5. Увольнение молодого специалиста с места работы, на которое он был направлен по распределению, по одному из следующих оснований:
-
ликвидация организации (прекращение деятельности филиала, представительства или иного обособленного подразделения), сокращение численности или штата работников;
-
нарушение нанимателем законодательства о труде, трудового договора;
-
несоответствие занимаемой должности вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению работы;
-
призыв на военную службу.
На практике, наибольший интерес для молодых специалистов представляет увольнение в связи с нарушением нанимателем законодательства о труде. Данное основание увольнения предусмотрено ст. 40 (для работников, с которыми заключены трудовые договоры на неопределенный срок) и ст. 41 (для работников на срочных трудовых договорах и трудовых контрактах) Трудового кодекса. Нарушение законодательства о труде (трудового договора) может выражаться в необеспечении здоровых и безопасных условий труда, невыплате или несвоевременной выплате заработной платы, непредоставлении гарантий и компенсаций в связи с вредными и (или) опасными условиями труда и др. Факт нарушения может быть установлен уполномоченным органами, профсоюзами и (или) судом либо может быть установлен нанимателем самостоятельно.
Кодекс об образовании не связывает перераспределение с началом работы у нового нанимателя. Обратиться за перераспределением в целом ряде случае может и выпускник до того, как он начнет отрабатывать срок обязательной отработки (п. 3 ст. 74 Кодекса об образовании). Например, если выпускница после получения направления на работу по распределению, но до того, как она прибыла к месту работы вышла замуж, а ее муж проживает и работает в другой местности, она будет иметь право на перераспределение.
Решение о перераспределении молодых специалистов, получивших высшее или среднее специальное образование по определенным специальностям, требует дополнительного согласования с государственными органами:
-
по направлению образования «Здравоохранение» – согласования с Министерством здравоохранения;
-
по направлениям образования «Сельское хозяйство», «Ветеринария», «Рыбное хозяйство», и молодых специалистов, распределенных в сельские населенные пункты, – согласования с областным (Минским городским) исполнительным комитетом по месту нахождения организации, в которую распределен выпускник;
-
по группе специальностей «Физическая культура и спорт» – согласования с Министерством спорта и туризма.
Самостоятельное трудоустройство ("свободный диплом")
Право на самостоятельное трудоустройство (иногда его еще называют «свободный диплом») подтверждается справкой о самостоятельном трудоустройстве. Оно означает, что выпускник утрачивает статус молодого специалиста – соответственно, к нему, например, не будут применяться ограничения по основаниям увольнения, которые предусмотрены для молодых специалистов (п. 34 Положения о распределении).
Справка о самостоятельном трудоустройстве может быть предоставлена выпускнику в следующих случаях:
1. На основании собственного волеизъявления выпускника, если он добровольно возместил в бюджет средства, затраченные на его обучение (пп. 1.6 п. 1 ст. 77 Кодекса об образовании).
Такая возможность предусмотрена Положением о порядке возмещения в республиканский и (или) местные бюджеты средств, затраченных государством на подготовку научного работника высшей квалификации, специалиста, рабочего, служащего, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.08.2022 № 572 (далее – Положение о возмещении). Если выпускник хочет ею воспользоваться, ему нужно обратиться в учреждение образования с соответствующим заявлением.
В течение 15 рабочих дней учреждение образования подготовит расчет подлежащих возмещению средств – и у выпускника будет один месяц на погашение указанной суммы.
Справку о самостоятельном выпускнику выдадут только после возмещения всей суммы задолженности. Платежные документы, подтверждающие возмещение средств в полном объеме, являются одним из обязательных документов, которые должны предоставляться для выдачи справки о самостоятельном трудоустройстве (п. 11 Положения о возмещении).
На практике это означает, что у выпускника могут возникнуть сложности с трудоустройством в другие организации до полного погашения подлежащих возмещению сумм, поскольку наниматель обязан будет затребовать у выпускника либо свидетельство о направлении на работу либо справку о самостоятельном трудоустройстве либо вступившее в силу решение суда о взыскании средств, затраченных на подготовку молодого специалиста (п. 2 ст. 77 Кодекса об образовании).
Поэтому если выпускник решил «откупиться от распределения» путем возмещения средств, но понимает, что может не вложиться в установленный месячный срок, а при этом планирует работать, то ему, возможно, более привлекательным покажется вариант принудительного взыскания суммы возмещения учреждением образования в судебном порядке (см. пункт 4 ниже).
2. Если учреждение образования не нашло для выпускника места работы, соответствующего его специальности при распределении / перераспределении (пп. 1.1 п. 1 ст. 77 Кодекса об образовании).
3. Если учреждение образования (как на этапе распределения, так и перераспределения) не смогло предоставить выпускнику место работы, соответствующее критериям, предусмотренным правом выпускника на льготы при распределении (пп. 1.1 п. 1 ст. 77 Кодекса об образовании).
4. Если в отношении лица вынесено судебное решение о возмещении им в бюджет средств, затраченных на его обучение (пп. 1.7 п. 1 ст. 77 Кодекса об образовании).
5. Выпускникам, которые были уволены из организации, в которую они были распределены, по таким основаниям как (пп. 1.4 п. 1 ст. 77, п. 3 ст. 78 Кодекса об образовании):
-
ликвидация организации (прекращение деятельности филиала, представительства или иного обособленного подразделения)– при невозможности предоставления им нового места работы путем перераспределения;
-
нарушение нанимателем законодательства о труде, трудового договора, если учреждение образования не смогло перераспределить такого выпускника в другую организацию;
-
несоответствие занимаемой должности вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению работы, если отсутствует возможность перераспределить такое лицо на работу, соответствующую состоянию его здоровья;
-
призыв на военную службу при невозможности перераспределения;
-
переход на выборную должность и некоторых других.
Как обжаловать решение о распределении (перераспределении)?
Ни Кодексом об образовании, ни Положением о распределении не предусмотрена специальная процедура обжалования решения комиссии по распределению. Исходя из этого, выпускник (молодой специалист) может обжаловать в общем порядке, предусмотренном Кодексом гражданского судопроизводства (далее – КГС) для обжалования ненормативных правовых актов / действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (глава 34 КГС):
-
сначала – в вышестоящий орган или организацию / (вышестоящему должностному лицу);
-
затем – в суд.
1. Обжалование решения комиссии по распределению в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) осуществляется в порядке, предусмотренном Законом «Об обращениях граждан и юридических лиц».
Максимальный срок обжалования составляет 3 года с даты, когда выпускнику стало (должно было стать) известно о нарушении его прав (п. 2 ст. 11 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц»). Обжалование осуществляется бесплатно.
Жалоба может быть подана ректору как вышестоящему должностному лицу по отношению к комиссии о распределению, а далее в вышестоящий орган по отношению к учреждению образования (как правило, это Министерство образования, но некоторые учреждения образования могут подчиняться другим государственным органам: медицинские университеты – Министерству здравоохранения, Академия МВД – Министерству внутренних дел, Военная академия – Министерству обороны и т.д.).
Вышестоящий орган (вышестоящее должностное лицо) должны рассмотреть жалобу и сообщить о результатах ее рассмотрения в течение месяца (п. 5 ст. 365 КГС).
Решение вышестоящего органа или организации (вышестоящего должностного лица) по жалобе не является окончательным. Такое решение может быть обжаловано вышестоящему органу или организации (вышестоящему должностному лицу) по отношению к тому, кто рассматривал жалобу (например, решение ректора по жалобе может быть обжаловано в Министерство образования), а если такого вышестоящего органа или должностного лица нет – в суд.
2. Обжалование решения комиссии по распределению в суд возможно только после обжалования в вышестоящую организацию / вышестоящему должностному лицу (п. 5 ст. 365 КГС).
Срок обжалования такого решения составляет 1 месяц со дня:
-
следующего за днем получения отказа вышестоящего органа / должностного лица в удовлетворении жалобы; или
-
истечения месячного срока после подачи жалобы – если ответ вышестоящего органа / должностного лица на нее выпускником не был получен.
Пропуск указанного срока не является препятствием для обращения в суд.
По заявлению лица, подавшего жалобу, суд может восстановить пропущенный по уважительным причинам срок для подачи жалобы. Уважительными причинами могут быть признаны тяжёлая болезнь, беспомощное состояние заявителя, семейные обстоятельства, нахождение в командировке и другие.
Жалоба подается в районный (городской) суд:
-
по месту жительства или месту нахождения выпускника; или
-
по месту нахождения комиссии по распределению (как правило, ее место нахождения совпадает с адресом главного корпуса учебного заведения).
За обжалование решения комиссии по распределению в суд взимается государственная пошлина в размере 1 базовой величины.
Решение суда по жалобе не является окончательным. Такое решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам вышестоящего суда.
Срок апелляционного обжалования решения суда составляет 15 рабочих дней со дня:
1) вынесения решения – если выпускник не обращался в суд с требованием о составлении мотивировочной части решения;
2) вручения решения с мотивировочной частью – если выпускник обратился в суд с требованием о составлении мотивировочной части решения.
Пропуск указанных сроков не является препятствием для обращения в суд с апелляционной жалобой.
По заявлению лица, подавшего апелляционную жалобу, суд может восстановить пропущенный по уважительным причинам срок для апелляционного обжалования. Уважительными причинами могут быть признаны тяжёлая болезнь, беспомощное состояние заявителя, конкретные семейные обстоятельства, нахождение в командировке и другие.
За апелляционное обжалование решения суда в судебную коллегию по гражданским делам вышестоящего суда взимается государственная пошлина в размере 0,8 базовой величины.
Подача апелляционной жалобы на решение суда приостанавливает вступление этого решения в силу.